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〔主動公開〕

清遠市農業農村局關于市政協七屆會議

第20200308號提案會辦意見的函

市委統戰部:

我局對市政協七屆會議《關于推動清遠市兩個民族自治縣高質量發展的建議》（第20200308號）的會辦意見如下：

    1.脫貧攻堅方面

（一）強化組織領導。建立“橫向到邊、縱向到底”的幫扶體系，組建市、縣、鎮三級幫扶工作組，選派駐村工作隊下沉基層一線開展指導工作，建立干部聯系掛扶貧困戶制度，搭建起市、縣、鎮、村四級工作架構，對民族地區分散貧困人口實行全覆蓋幫扶。

（二）強化資金傾斜。針對我市民族地區屬于欠發達地區，財力較為薄弱的狀況，為加大對民族地區的財政轉移致富力度，市委、市政府進一步完善了少數民族發展資金分配方式，重點將資金向民族地區傾斜，對連山、連南兩個少數民族自治縣采取差異化區域財政政策，其中，對連山、連南差異化配比例不低于70%，且以比其他地區高10%的比例安排生態保護資金，并免除市級在民族自治地方安排的基礎設施建設項目承擔的配套資金。在“廣東扶貧濟困日”活動中設置民族地區定向捐贈資金類別，引導和鼓勵愛心企業和人士開展重點幫扶。目前，市農業農村局（市扶貧辦）正在積極協調碧桂園集團等企業，加強與連南瑤族自治縣等少數民族地區溝通，制定科學合理的幫扶工作方案。

（三）強化保障機制。一是已初步建立防止返貧監測預警幫扶機制，市紀委返貧預警平臺8月份就開始試運行，動態監測返貧情況，及時把新發生的返貧人口納入幫扶體系。為確保監測系統穩定運行，該平臺正式投入使用仍需一段時間。二是指導支持連南瑤族自治縣依托省民政廳研發的廣東省核對系統查詢手機系統提供的2242戶名單，對全縣低保、特困及未脫貧建檔立卡貧困對象在住房、醫療、教育等方面存在致貧風險情況進行全面入戶排查監測，其中建檔立卡貧困人口低保、特困對象共1208戶。

（四）強化政策落實。不斷壓實部門責任，強化部門合力，著重抓好民族地區貧困戶教育保障、醫療保障、危房改造、政策兜底等政策落實。2019年為連南、連山1558名貧困學生落實了2018秋季學期-2019春季學期教育補助，為8695名貧困人口落實醫療保障政策，為1801名無勞動能力貧困人口納入低保、五保或由政府出資設立的基本生活保障金范圍，為4528名16-59歲非在校生購買養老保險，幫助2287名60歲以上貧困人口領取養老保險，2016-2019年累計為連南、連山1171戶貧困戶完成危房改造工作，落實率均達100%。

（五）強化增收脫貧。一是大力實施產業扶貧工程。通過培育和壯大農民合作社等新型農業經營主體，實施農業“三個3”工程，依托兩縣資源優勢和生態優勢，將傳統產業融入現代加工，積極發展“造血”項目，打造出一批特色鮮明、市場穩定的主導產業。如指導連南瑤族自治縣通過實施“一村一品”“一鎮一業”行動，探索出“公司+專業合作社+基地+貧困戶”的產業發展之路，初步形成了7類主導扶貧產業，建成農業特色產業扶貧項目21個，參與貧困戶999戶，參與貧困戶人均增收超6300元。二是大力實施就業技能提升工程。通過開展貧困戶勞動力技能培訓、農民工職業培訓、富余勞動力轉移就業培訓、農民適用技術培訓和科技扶貧培訓等，以就業為導向，提高貧困人口就業能力。如指導連山壯族瑤族自治縣開展農技培訓和就業培訓，大大提升了當地貧困群眾的勞動技能。此外，幫助連山壯族瑤族自治縣建立了3間扶貧車間，為貧困人口提供更多就業崗位，現已吸納貧困勞動力22人，帶動185戶貧困戶就近就業。三是大力實施旅游扶貧工程。依托民族地區獨有的文化、民俗風情特色，兩地因地制宜，結合我市正在推進的美麗鄉村建設工作，建設了一批民族特色村，打造高質量旅游精品路線，有效助推脫貧攻堅工作。如充分發掘連南瑤族自治縣的優勢資源和瑤族特色文化，成功打造出“豬血李+鄉村旅游+農家樂”“稻田養魚+文化旅游”“九寨梯田旅游+農產品銷售”等旅游扶貧模式，幫助貧困戶增收拓寬了渠道。其中“稻田魚節”前后三天全縣日均游客量達到2萬人左右，經濟效益顯著，極大拓展了當地經濟社會的發展空間。

    2.美麗鄉村方面

（一）支持兩個民族縣建設美麗鄉村。落實《清遠市“美麗鄉村2025”行動計劃》，從2018年至2025年，市財政每年安排3億元美麗鄉村建設專項資金，實施“以獎代補”政策。在制定市縣兩級財政配套投入比上向北部縣（市）傾斜，確定為北部縣（市）1:0.5，南部縣（市、區）1:0.8。按照省、市（含縣級配套）資金使用管理有關規定，省級資金含省定貧困村創建新農村示范村、美麗宜居鄉村建設、省級新農村連片示范建設工程獎補資金，只用于相關范圍內村莊創建美麗鄉村獎補，市級資金重點用于“特色村”“生態村”和“美麗田園”獎補。截止到2019年底，連山壯族瑤族自治縣478個自然村已建成美麗鄉村259個，覆蓋率54.18%；連南瑤族自治縣589個自然村已建成美麗鄉村322個，覆蓋率54.67%；兩個少數民族縣美麗鄉村覆蓋率均高于我市其他縣（市、區）。

（二）支持民族地區納入省級新農村連片示范建設工程。根據《中共廣東省委農村工作辦公室 廣東省財政廳關于實施新一輪省級新農村連片示范建設工程的通知》（粵委農工辦〔2017〕12號），爭取將連南瑤族自治縣、連山壯族瑤族自治縣納入省級新農村連片示范建設工程，各獲得了1億元省級建設資金；其中連南瑤族自治縣2017年5月下達資金，連山壯族瑤族自治縣2018年5月下達資金，按“兩年基本實現目標”進行績效評估，但目前項目進展較為緩慢。

（三）將兩個民族縣納入“千村示范、萬村整治”工程。印發《清遠市關于深入推進“千村示范、萬村整治”工程的行動方案》，2019年將兩個民族縣納入“千村示范、萬村整治”工程，并提前下達“千村示范、萬村整治”工程工作經費。一是下達連南瑤族自治縣3500萬元、連山壯族瑤族自治縣3000萬元，重點打造示范村、示范鎮，建設生態宜居美麗鄉村。二是按每個行政村32萬元的標準提前下達了農村人居環境綜合整治經費，其中：連南瑤族自治縣2048萬元、連山壯族瑤族自治縣1376萬元。三是為體現對少數民族自治縣的優先扶持政策，另對連南、連山各傾斜708萬元的美麗鄉村資金，合計1416萬元。

（四）其他資金支持。一是提前下達2019年度市級美麗鄉村建設獎補資金，其中：連南瑤族自治縣708.33萬元、連山壯族瑤族自治縣375萬元，重點打造“特色村”、“生態村”。二是提前下達2020年省級涉農資金。根據《廣東省財政廳關于下達2020年省級涉農專項轉移支付資金的通知》(粵財農〔2020〕12號)，由縣級在涉農項目庫中遴選項目，其中連南瑤族自治縣遴選了農村“廁所革命”項目900萬元、遴選創建生態宜居美麗鄉村項目3014萬元、遴選創建干凈整潔村項目1750萬元；連山壯族瑤族自治縣遴選了農村“廁所革命”項目200萬元、遴選創建生態宜居美麗鄉村項目2839.88萬元。三是提前下達2020年省級農村泥磚房整治資金。根據《廣東省財政廳關于下達生態宜居美麗鄉村建設（農村泥磚房整治）資金的通知》(粵財農〔2019〕202號)，其中分配給連南瑤族自治縣97.44萬元、連山壯族瑤族自治縣79.08萬元，重點用于破舊泥磚房清理整治。四是提前下達2020年省級農村“廁所革命”資金。根據《廣東省財政廳關于提前下達2020年中央財政農村“廁所革命”獎補資金的通知》(粵財農〔2019〕209號)，其中分配給連南瑤族自治縣75.86萬元、連山壯族瑤族自治縣41.36萬元，重點用于對存量的農村戶廁進行無害化改造。

    3.農產幫扶方面

目前，連山、連南均已申報成功1個省級現代農業產業園，省級財政資金扶持5000萬元/個。其中連南瑤族自治縣承建的稻魚茶產業園已建設完成，連山壯族瑤族自治縣絲苗米產業園計劃于2020年年底建設完成。2020年，我市申報成功的清遠市紅茶優勢產區現代農業產業園也將連山和連南納入建設范圍，其中扶持連南瑤族自治縣特農、八排瑤山、互農、金益產業發展聯合體建設一個北部紅茶加工展銷與文化展示區，扶持擴大茶葉種植規模和加工產能等，省財政資金扶持2410萬元；扶持連山壯族瑤族自治縣禾洞農林場帶動地區種植林下單株茶苗，并建設一個現代化的加工廠，促進地區茶產業的發展，省財政資金扶持620萬元。2020年，連山、連南共扶持一村一品項目13條村，目前已有10個項目的建設資金已下撥到實施主體。

清遠市農業農村局

2020年9月23日

（聯系人：張力，聯系電話：3381866）