〔B〕
〔主動公開〕
清農農函〔2020〕354號
清遠市農業農村局關于對市政協七屆會議
第20200031號提案答復的函
黎曉麗委員:
您在市政協七屆會議提出《關于加強清遠市農村垃圾分類工作的建議》（第20200031號）收悉。經我局認真研究，并綜合市生態環境局、市城市管理和綜合執法局意見，現答復如下：
一、工作情況
近年來，我市聚焦城鄉二元結構，將農村人居環境整治作為實施鄉村振興戰略的第一場硬仗來抓，堅持問題導向，以農村垃圾污水治理、村容村貌提升為主攻方向，通過推進完善鄉村治理機制，修訂村規民約，逐步提升農村組織化水平，激發農村發展內生動力，增強村民自我管理、自我監督、主動參與的能力和意識，有力推進了農村人居環境整治，改善農村面貌，助力鄉村振興。
（一）加大垃圾分類推進工作方面。我市全面啟動生活垃圾分類工作。主要措施有：一是市委主要領導專門主持召開全市生活垃圾分類工作推進會，就生活垃圾分類工作進行全面動員、部署和再落實。二是為加大推進垃圾分類工作力度，出臺《清遠市生活垃圾分類三年行動計劃（2019—2021年）》，啟動《清遠市城市生活垃圾處理條例》立法工作，目前立法工作正在有條不紊地推進中。三是實施“千村示范、萬村整治”工程。堅持示范先行、以點帶面，全域推進農村人居環境整治、建設生態宜居美麗鄉村。出臺《清遠市關于深入推進“千村示范、萬村整治”工程的行動方案》，全市共遴選了1個示范縣、8個示范鎮、95個示范村。要求每個縣率先在示范鎮選擇1個行政村推行農村垃圾分類試點工作。四是將農村垃圾分類作為《鄉村振興清遠大擂臺》比賽一項重點項目進行考評，試點通過打造一批垃圾分類“樣板村”，形成可復制、可推廣的經驗。
（二）加大經費投入，建設農村生活垃圾配套設施。主要措施有：一是制定方案，明確目標。出臺《清遠市建立健全農村生活垃圾收集、轉運和處置體系工作方案》，提出各地建設完善農村生活垃圾收集、轉運和處置體系的工作目標。印發《關于對標完善我市農村生活垃圾治理工作的通知》，強化農村生活垃圾收運處理管理。出臺《關于辦理落實城市（含農村）生活垃圾經營性清掃、收集、運輸服務行政許可制度的通知》，要求城市農村所有環衛服務企業須辦理好行政許可手續。以單位食堂和大型餐飲服務單位為重點，督促餐飲單位做好餐廚垃圾處理臺賬，嚴查和規范餐廚垃圾的流向。出臺《清遠市工業企業綠色發展專項資金管理實施細則》，積極開展綠色體系建設，從源頭上減少垃圾產生，對我市獲得國家級綠色工廠、綠色設計產品、綠色園區、綠色供應鏈的企業或園區給予資金獎勵。二是城鄉統籌，強化考核。將生活垃圾收運處理體系納入我市鄉村振興實績考核內容并增加指標分值權重，力促建立垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾治理系統，逐步形成“政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜”的垃圾分類管理制度。通過以城市垃圾分類帶動鎮村分類工作，實施垃圾減量化、資源化和無害化處理。三是將農村生活垃圾收集配套設施納入美麗鄉村建設范圍，運用省、市兩級涉農整合資金，加大對生活垃圾配套設施建設。據統計，上半年我市投入生活垃圾處理運營資金9935.35萬元，通過增配垃圾收集桶、更新改造中轉站設施設備、增加收運車輛等措施，改善生活垃圾處理基礎設施短板，應對日益增長的垃圾產生量，農村生活垃圾處理率為93.78%。截至9月底，全市納入規劃建設的14841個自然村，全部建設了村莊垃圾收集點，配備保潔員，并實施了“村收集、鎮調運、縣處理”的垃圾收運處理。
（三）建立農村人居環境長效機制。積極推動各地出臺相關農村人居環境長效管護的方案或辦法，落實管護經費，推動農村人居環境綜合整治，探索政府購買服務方式，構建管護長效機制。佛岡縣出臺《佛岡縣農村生活垃圾收集處理實施方案（試行）》，明確垃圾處理“四有”標準（有經費、有制度、有隊伍、有設施），探索出農戶垃圾清理的付費制度。連南瑤族自治縣出臺《連南瑤族自治縣美麗鄉村長效管理暫行辦法（試行）》，通過組織評選，按照優秀、良好、合格和不合格四個檔次進行保潔獎補制度，獎補標準分別為每年每人24元、22元和18元，考評不合格的不獎補。清新區、陽山縣出臺農村垃圾處理長效管理辦法，建立縣、鎮、村三級城鄉環境治理考評機制，根據考評結果進行獎補。連州市出臺《連州市2018-2020全域推進新農村建設（農村垃圾處理項目）工作方案》，推行政府購買保潔服務方式，以鄉鎮為單位向專業公司購買服務，由財政對被列入補貼范圍的自然村每年每人補貼30元，并按5項標準核定獎補。英德市通過強化農村生活垃圾處理資金投入，從2013年起，財政專門安排獎補資金240萬元補助鎮轉運站建設資金，安排“美麗鄉村，環衛先行”農村清潔工程專項活動補助資金144萬元（其中對鎮專項活動補助44萬元，對示范片行政村100萬元）補助村收集點建設，同時在財政年度預算中每年增加對各鎮（街）農村生活垃圾收集清運和環衛保潔補助資金。目前，英德市每年大約安排2600萬元的年度運營費用于全市農村清潔保潔項目、農村生活垃圾分類減量項目、農村生活垃圾收集轉運處理項目。
（四）加大環保普法宣傳隊力度。一是強化宣傳力度，明確工作要點。印發《2020年清遠市普法依法治理工作要點》，要求各地各部門大力宣傳地方性法規，營造良好氛圍，確保法規落實到位。上半年，僅市司法局就組織相應開展20場法治宣傳活動。二是深入開展《環境保護法治》宣傳教育活動。結合法治宣傳日、宣傳周、宣傳月等集中開展法治宣傳活動。以“環保宣傳月”為契機，組織各地開展“6.5”世界環境日保護環境宣傳活動，引導公民綠色出行、綠色生活。三是創新宣傳模式，提高群眾意識。結合疫情防控和愛國衛生運動，以群眾易于接受方式，在農村主要干道、村莊醒目位置設立宣傳展板、掛圖、標語等，大力開展環保普法宣傳。同時利用鄉村大喇叭，滾動講解垃圾分類的重要性和分類方法，引導群眾積極參與，養成良好的垃圾分類衛生習慣。利用村民微信交流群、村委公示欄、進村入戶宣傳等方式，將垃圾分類宣傳資料分發到每家每戶，廣泛進行宣傳，使之家喻戶曉，助力垃圾分類工作。
經過大力宣傳和社會各界的共同推動，生活垃圾分類、綠色低碳生活的“新時尚”理念現已越來越深入人心，垃圾分類工作也正從源頭試點分類，逐步走向全程分類處理示范。如：清城區以生活垃圾“減量化、資源化、無害化”治理為目標，在黃布村推進農村生活垃圾分類試點工作，探索以黨建“微網格”組建三級網格員隊伍；建立了由村黨總支書記擔任總網格長，把全村劃分為四個網格，四個網格長分別由4名黨支部（聯合支部）書記擔任，分設18個“微網格”，建立起以全村88名黨員為主體的網格員隊伍，實行黨員聯系群眾，壓緊壓實每個網格每名黨員的主體責任。通過落實網格化管理，垃圾分類試點工作初顯成效。
二、存在問題和困難
雖然我市在農村人居環境整治建設美麗鄉村上取得一定成績，但由于農村人居環境整治是一項綜合性系統工程，涉及面廣、歷史遺留問題多，社會各界關注度高；需要堅持全面謀劃、注重政策配套和機制創新，因地制宜、因村施策、系統推進、久久為功。從階段性工作情況看，還存在以下難題仍待解決。
（一）農村基礎設施建設資金缺口大。我市需要農村人居環境整治的自然村有14841個（此數據還未包括部分20戶以下的村莊和納入社區管理的自然村），由于我市地處粵北山區，農村基礎設施普遍較差，地方財政比較薄弱，上級下達資金不足等，資金缺口仍然很大。
（二）部分群眾等靠要思想嚴重。在推進人居環境整治過程中，發現“政府干、群眾看”的現象在農村地區仍然存在。表現在：村莊組織不力、缺乏帶頭人，群眾辦什么事都要講錢，開村民代表會議也要給錢，甚至把農村人居環境整治看成是政府的事，村民不愿參與清理整治門前雜物，缺乏集體意識，作為美麗鄉村建設的受益者，主動參與度不高也不配合，“等靠要”思想嚴重。
（三）村民自治有待提升。表現在：由于地方財力和村集體經濟困難，村莊保潔、垃圾收運資金缺口較大，政府補貼資金難以彌補農村運維費用支出，村民自治作用尚未充分挖掘和發揮。如：有些村莊雖然有管護制度和保潔人員，但工資低執行不到位現象。有些村莊村民沒有樹立鄉村經營的理念，“重建設、輕管理”的現象依然存在。有些村莊空心化嚴重，留守大多為老人兒童，加上生活陋習一時難以改變，導致清理整治后，又重新出現柴草雜物亂堆放等現象。
三、下一步工作措施
農村人居環境整治直接關系到廣大群眾的獲得感、幸福感、安全感。今后，我市將結合愛國衛生運動，繼續堅持高位推進，補齊鄉村建設短板，強化法制宣傳，實行久久為功，動員各界參與環境保護，切實把農村人居環境整治這項事關群眾切身利益的大事抓實抓好。
（一）以美麗鄉村建設為抓手，改善農村人居環境。深入貫徹省委、省政府關于鄉村振興和改善農村人居環境整治的部署，準確把握“精細農業、精美農村、精勤農民”的核心要義，以精細農業、精美農村、精勤農民為主攻方向，依托各地現有稟賦資源，以人居環境整治為主攻方向，美麗鄉村建設為抓手，連線連片打造鄉村風貌示范帶，不斷激活農業農村發展潛力，為鄉村全面振興鋪路搭橋，在實現農村美、農民富、農業強的道路上不斷砥礪前行。
（二）持續深入開展村莊清潔行動。要以創建美麗鄉村為抓手，常態化開展村莊清潔行動，突出清理死角盲區，抓好鄉村集市、農貿市場、農村周邊等重點部位的整治。結合創文創衛活動，拓展優化“三清一改”內容，由“清臟”向“治亂”拓展，由面上清潔向屋內庭院、村莊周邊拓展；宣傳健康防病知識，引導群眾改變不良習慣，提高衛生文明意識，養成健康生活方式，共同推動村莊清潔行動常態化。
（三）全面推進農村生活垃圾治理。不斷配套完善農村生活垃圾收運處置設施建設，持續推進垃圾整治。推進生活垃圾就地分類、源頭減量和資源化利用水平，提高治理效率。探索社會化服務方式，加強保潔崗位考核管理；盡量做到生活垃圾日產日清，暫時無法日產日清的地區也要完善垃圾屋建設，實施封閉管理、定期消毒。
（四）完善管護機制，推進鄉村治理。落實貫徹好《關于深化農村基礎設施管護體制改革的指導意見》，指導各地細化配套措施，制定管護制度、標準和規范，鼓勵各地探索農戶付費合理分擔機制。加強農村綜合治理，推進畜禽糞污資源化利用，實施秸稈綜合利用和農膜回收行動，推動農村使用清潔能源。根據村莊規劃，充分利用農村閑置空地，因地制宜著力打造“小菜園、小果園、小花園、小公園”，提高村莊綠化水平，整體提升村容村貌。
（五）深化公益宣傳，動員各界參與環境保護。一是深化公益宣傳。利用創文創衛活動，增強群眾環保意識、生態意識，形成人人注重環境衛生、崇尚生態文明的社會新風。二是強化基層組織建設。鼓勵各地開展基層組織干部培訓交流活動，擴寬視野，認清差距，發揮農民主體作用，增強基層干群參與環境整治的主動性。三是注重技能培訓。通過建立激勵或獎補機制，培養鄉村工匠，激發群眾自己動手清潔、綠化、建設和管護村莊的內生動力，創建美麗家園。四是推進“萬企幫萬村”行動，引導企業、商會、社會組織和新鄉賢等與村莊自愿結對幫扶，支持農村社會事業發展，推進美麗鄉村建設，助力鄉村振興。
最后，誠摯感謝您對農村人居環境整治工作的關心和支持，我們將嚴格按照職責要求，加強與上級和相關職能部門的溝通協調，積極推動您的建議落到實處。
清遠市農業農村局
2020年10月26日
（聯系人：黃志恒，聯系電話：3364835）
