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〔主動公開〕

清農農函〔2020〕366號 

清遠市農業農村局關于市政協七屆四次會議

第2020006號提案答復的函

梁碩委員：

您提出的《關于促進清遠市農村人口回流的建議》（第2020006號）收悉。經綜合市自然資源局、市商務局、市人力資源和社會保障局、市住房和城鄉建設局等單位的意見，現答復如下：

近年來，我市全面實施鄉村振興戰略，圍繞“五個振興”，加快推動農業農村高質量發展，吸引高素質農村人口回流，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

一、健全完善相關人才政策，加大農村人才扶持力度

    一是強化高素質人才引育。2018年8月，我市印發《清遠市關于進一步加快“人才高地”建設的若干意見》（清發〔2018〕13號），其中特別就我市北部等民族地區提出了針對性的人才扶持項目。對新引進到我市北部企事業單位工作的全日制本科以上學歷的畢業生實行獎補，其中博士研究生每年補助6萬元，碩士研究生每年補助4萬元，本科畢業生每年補助2萬元，補助期為5年。適當降低門檻支持在職人才自我提升，對我市企事業單位在職人員晉升為高級技師或取得博士學位，由市財政一次性補助5萬元。其中對在北部地區工作的，晉升為副高職稱或取得碩士學位的，由市財政一次性補助3萬元。鼓勵專技人才到鄉鎮就業。對新進入鄉鎮企事業單位工作具有副高及以上職稱人才或高級技師，按南部縣（市、區）鄉鎮3萬元、北部縣（市）鄉鎮5萬元標準發放一次性崗位補貼。2019年底，我市首次開展“人才高地”政策的資助申報，以上3項共133人擬獲得資助資金368萬元。

二是優化少數民族人才補助。2015年11月，我市出臺《清遠市人民政府辦公室關于印發清遠市少數民族縣區高端緊缺專業技術人員崗位津貼實施方案的通知》（清府辦〔2015〕70號），對在少數民族地區事業單位工作的高級職稱以上專技人才發放1000元/月的崗位補助，實施期限3年。3年來共發放了407人次的崗位津貼，市級財政共支出328.23萬元。至2018年12月30日，該《實施方案》到期失效，為進一步加快我市民族地區高質量發展，我市對《實施方案》進行了重新修訂，形成新的《清遠市民族地區高端緊缺專業技術人才崗位補助實施方案》。今年3月23日，《清遠市民族地區高端緊缺專業技術人才崗位補助實施方案》（清人才發〔2020〕2號）以市人才工作領導小組的名義正式印發，補助范圍擴大到我市全部民族地區。

三是激勵補助人才扎根老區。根據《關于印發〈關于建立健全全省鄉鎮機關事業單位工作人員鄉鎮工作補貼制度的實施辦法〉的通知》（粵人社發〔2015〕221號）精神，為加大向艱苦邊遠鄉鎮和長期在鄉鎮工作人員的待遇傾斜力度,進一步鼓勵和吸引優秀人才流向基層、扎根基層、服務基層,從2015年1月1日起,對粵東西北地區鄉鎮機關和事業單位,以及省、市、縣長期(六個月以上)派駐粵東西北地區鄉鎮的機關和事業單位在編在崗工作人員發放鄉鎮工作補貼。

四是培育農村實用人才。加大農村實用人才培育力度，著力培育一支愛農業、懂技術、善于經營的新型職業農民隊伍。我市自2015年實施新型職業農民培育工作，從試點示范到整市推進開展，目前已累計投入中央資金1368萬元，截至2019年累計培訓農民專業合作社、家庭農場、種養殖大戶等新型經營主體帶頭人4466人次；2020年計劃培育高素質農民797人，目前培育工作正在有序開展中。

二、夯實農業農村發展基礎，為人才回流營造良好環境

一是大力發展鄉村產業。近年來，工商資本投資農業的熱情高漲，資源要素城鄉雙向流動增多，我市充分發揮農村資源、生態等優勢，加快推進產業振興，積極引導人才、資本、技術下鄉，農村涌現出一波又一波的創業熱潮，包括企業家、大學生、退役軍人等積極返鄉創業，這部分人素質較高，成為了帶領農民致富、推動鄉村振興的生力軍。我市持續推進農業“3個三工程”，并安排了專項扶持資金，重點用于扶持茶葉、清遠雞、柑橘等支柱產業和若干特色產業發展，培育壯大新型農業經營主體，開展農業品牌推廣等。返鄉創業從傳統的特色種養，逐步拓展到高附加值的加工流通、休閑旅游、鄉村服務、電子商務，向農村一二三產業融合的領域延伸。為保障農業農村建設用地需求，更好地促進農村人口回流，吸引科技人才共建新農村，我市今年已預安排鄉村振興新增建設用地計劃指標483畝、省級現代農業產業園計劃指標600畝，合計共1083畝專項用于鄉村振興及現代農業產業發展，占省預安排指標總量4823畝的22%，做到應保盡保。在清城區、英德市、連州市、佛岡縣等重點地區選取了10個條件較為成熟的鄉村旅游和現代農業項目作為2020年清遠市點狀供地試點項目，加強點狀供地政策支持，夯實農業農村發展基礎。

二是推進農業社會化服務體系建設。鼓勵和支持返鄉創業人員成立農業企業、農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，扶持發展特色農業種養、農產品加工、休閑農業與鄉村旅游等業態。目前全市共培育市級以上農業龍頭企業182家，其中國家級1家、省級45家；農民合作社5294家，其中國家級示范社14家、省級示范社87家、市級示范社293家；家庭農場4561家，其中市級以上示范家庭農場116家。各類農業產業化組織多種形式帶動農戶30多萬戶。

三是大力改善鄉村風貌。全域推進美麗鄉村創建、“千村示范、萬村整治”工程和生態宜居美麗示范村、示范鎮、示范縣創建工作，指導鎮、村深入挖掘當地原有建筑風格特色,提煉當地歷史文化建筑元素，按照尊重自然、傳承特色的原則，繼續加強已有農村建筑的風貌管控，加大農房外立面整治進程。通過加強農村建筑工作安全質量管理、編制通用圖集、推進農房外立面整治、開展“共同締造”試點村建設、開展歷史建筑及傳統村落保護利用等工作，不斷改善農村人居環境，促進農村人口回流。

三、優化營商環境，加大招商引資力度

一是建立和完善全市項目招商“一盤棋”的考核機制，充分發揮招商引資統籌作用。進一步完善招商引資考核機制，重新制訂了《清遠市2020年招商引資目標任務設置分解方案》報市政府同意并將2020年全市招商引資工作目標任務分解下達至各縣（市、區）、兩大園區及市直各有關部門，將考核重心轉移到招商項目實際落地和實際完成投資等指標，激發各地、各園區和各職能部門開展招商引資的積極性和主動性，推動形成全市合力招商的良好態勢。各職能部門根據職能分工，充分發揮各自專業作用，積極引進專業領域的優質項目。

二是積極引進重大項目，開展精準招商。今年以來，我市積極對接中巴科隆總部經濟、廣東海大集團等50多個項目，實地考察了ESR易商集團、浩鯨科技等一批項目，并簽訂投資框架協議項目4個。上半年，全市新引進招商引資項目78個，合同投資金額約258億元。著力以產業帶動就業，以產業帶動鄉村發展，留住常住人口，吸引農村青壯年人口回流。

下一步，我市將繼續聚焦提質增效，加快推進農業“3個三工程”，建設大基地、瞄準大市場、培育大品牌、構建大流通、服務大灣區，力促一批農業農村重點項目和重大平臺落地見效，推動現代農業高質量發展，吸引更多優質農村人才回流。同時，加強職業教育與培訓，培養一批愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民，助推鄉村全面振興發展。

感謝您對我市“三農”工作的關心和支持，歡迎您繼續為我市農業農村經濟發展建言獻策。

清遠市農業農村局

2020年10月30日

（聯系人：黎瓊，聯系電話：3370339）