一、2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況

    2017年是全面實施“十三五”規劃的重要一年。面對宏觀經濟下行的壓力，全市人民在市委、市政府的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以習近平總書記“三個定位、兩個率先”和“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”重要指示批示精神為統領，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，緊緊圍繞“1112”發展布局，堅持以推進供給側結構性改革為主線，全面落實穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項措施，全市經濟社會繼續呈現經濟平穩向好、民生持續改善、社會和諧穩定的良好勢頭。

   （一）2017年全市主要計劃指標完成情況

1.2017年主要指標完成情況。

2017年，社會消費品零售總額、地方一般公共預算收入等指標基本完成年度預期目標。居民收入持續高于GDP增速，物價漲幅和失業率控制在合理水平以內，環保指標完成上級下達任務，但地區生產總值、固定資產投資與預期目標略有差距，規上工業增加值完成不如預期。

表1：清遠市2017年國民經濟和社會發展主要指標完成情況

2.未完成情況的說明。

地區生產總值增速比預期目標低2%左右。主要原因是：工業增加值增速比預期目標低了6.5個百分點。從前三季度情況看，全市GDP完成1055.3億元，增長6.5%，其中第一產業增加值104.7億元，增長4.8%，拉動GDP增長0.6個百分點；第二產業增加值397.2億元，增長3.5%，拉動GDP增長1.4個百分點，其中工業增加值369.4億元，增長3.6%，拉動GDP增長1.3個百分點；第三產業增加值517.4億元，增長9.5%，拉動GDP增長4.5個百分點。第四季度，工業大體保持前三季度走勢，而第三產業中商品房屋銷售面積和財政八項支出預計會有較大幅度回落，與前三季度相比分別影響GDP回落0.2和0.6個百分點。但從全年走勢來看，第一、三產業基本處在正常的預期區間運行，而第二產業，尤其是工業則明顯低于預期6.5個百分點，直接影響GDP低于預期2.1個百分點。

固定資產投資增速比預期目標低2%左右。主要原因有：一是重點項目建設進度不理想。2017年全市共安排重點建設項目234項，年度計劃投資420.6億元。受用地、資金、征拆等因素影響，全年實際完成投資376.6億元，僅占年度目標任務的89.5%。二是工業投資持續低迷。由于缺乏大型工業項目支撐及部分項目推進未達預期，工業投資形勢相對嚴峻。新引進項目要到今明兩年才能逐步達產達效，新的動能轉換尚未完成。1-11月，全市完成工業投資137.2億元，下降8.1%。三是新引進項目要在今明年才能達成成效，新舊動能轉換仍未完成。

規上工業增加值增速比預期目標低6.5%左右。主要原因是：一是清遠執行去產能、利劍行動等宏觀政策比較徹底，工業企業減停產面較大。全市規上工業減停產企業234家，其中傳統金屬制品和黑色金屬、電力生產供應等減停產面超過六成、廢棄資源減停產面超過39%、非金屬礦物制品業減停產面超過25%。全市去產能關停企業23家，其中規上12家，涉及產值33.5億元。二是原材料價格普遍上漲，壓縮企業生產經營和利潤空間，部分制造業生產呈現收縮態勢。三是產值較大企業策略調整。華南銅鋁、圣力、美亞寶鋁業、鴻海公司、雙匯集團、江銅等部分產值較大的企業調整生產目標，產值減少幅度較大。

（二）2017年經濟社會發展情況

1.經濟保持平穩向好，綜合經濟實力持續增強。

固定資產投資保持穩定增長。預計全年固定資產投資670億元，增長8%，雖然比預期目標仍略有差距，但已扭轉近兩年我市固定資產投資持續低迷的狀況。1-11月，全市完成固定資產投資576.9億元，增長8.6%，其中基礎設施投資195.3億元，增長19.1%。民間投資345.5億元，增長12%。分產業看，第一產業完成投資2.6億元，下降3.7%；第二產業完成投資137.2億元，下降8.1%；第三產業完成投資437億元，增長15.3%，其中交通基礎設施投資和房地產開發投資表現出強勁的增長勢頭，交通投資100.1億元，增長71.9%，房地產開發投資244.4億元，增長24.5%。

消費市場平穩增長。1-11月，全市社會消費品零售總額624.7億元，增長9.3%，其中汽車類商品零售額大幅增長13.6%，比去年同期提高3.4個百分點；日用品及信息產品增長較快，食品及通訊器材類商品分別增長33.2%和155.5%；住宿行業復蘇強勁，1-11月全市住宿業零售額增長24.3%，比去年同期提高21.7個百分點。萬達廣場、時代廣場、世紀薈等商業綜合體也陸續開業運營，中心城區商業網點布局日趨合理，城市商圈的消費聚集作用逐步凸顯，消費環境及體驗得到有效改善。

外經貿形勢喜人。1-11月，我市外貿進出口總額增長16%，增速超出省同期水平6.6個百分點，任務完成進度排名全省第2位。對外貿易結構明顯優化，1-11月，一般貿易進出口大幅增長25.6%，占進出口比重由去年同期的48.2%提高至52.2%；高新技術產品出口增長19.8%，占出口比重由去年的12.7%提高至13.9%。

    2.新舊動能加快轉換，結構調整取得積極進展。

    三次產業協調發展。前三季度，第一、二、三產業分別增長4.8%、3.5%和9.5%，三次產業比由去年的14.6:38.2:47.2調整為13.3:37.6:49。農業生產能力穩步提升，前三季度農林牧漁業增加值142.88億元、總產值217.8億元，同比分別增長4.8%、4.9%。全市農業和農村經濟保持穩定增長。工業轉型升級初見成效，增速逐步回升。前三季度，全市627家規上工業企業累計實現規上工業增加值358.4億元，同比增長3.6%。前三季度全市工業技改項目210個，完成技改投資34.78億元，同比增長16.3%。第三產業發展持續向好，服務業發展提速、比重提高、水平提升，服務業增加值增長。

創新發展卓有成效。召開全市創新驅動發展大會，對創新驅動發展進行全面部署。編制完成《清遠市關于加快實施創新驅動發展戰略行動計劃（2017－2020年）》，制定《清遠市實施創新驅動發展戰略2017年工作要點和工作分工》和《清遠市鼓勵科技創新十條激勵政策》（稿），為我市實施創新驅動發展戰略提供了有力支撐。金創電子商務產業園申報2017年度國家級科技企業孵化器培育單位、連山創新創業中心申報省眾創空間試點均獲得通過。42家企業成功申報2017年省級工程中心。以廣東聚航新材料研究院有限公司、廣東華瀾浩宇科技創新有限公司、廣東佳納能源科技有限公司為牽頭單位，申報組建3家新材料產業技術聯盟，均成功獲得省科技廳認定組建。新型研發機構零的突破。清遠高新區管委會組織申報2017年度國家創新型產業集群——清遠高性能結構材料創新型產業集群。2017年度全市共發放科技創新券項目157項，券額合計2594萬元；兌現項目116項，兌現金額合計850.08萬元。

    3.深化改革縱深推進，發展活力動力不斷增強。

供給側結構性改革深入推進。去產能方面，圓滿完成鋼鐵去產能任務，淘汰鋼鐵落后產能500萬噸，涉及企業23家，并通過國家和省驗收。源潭工業園的建筑陶瓷在產生產線已壓減至79條，提前完成年度任務。去庫存方面，1-12月，全市銷售商品房面積941.1萬㎡，同比增長13.2%，商品房庫存比2016年底減少316萬㎡，降幅為27.7%。2017年我市商品住房沒有去庫存任務，非商品住房去庫存任務為18萬㎡。目前已消化非商品住房34.79萬㎡，完成今年去庫存目標的193.3%，商品住房庫存消化周期從2016年底的10.4個月縮短為5.5個月。去杠桿方面，1-11月，轄內銀行機構小微企業貸款余額417.74億元，增長10.63%，9家銀行機構完成“三個不低于”目標。開展打擊金融領域突出犯罪專項行動，全年共立涉金融領域犯罪刑事案件24宗，破案15宗，刑拘46人，逮捕44人。降成本方面，著力降低企業制度性交易成本、用工成本、稅負成本、社會保險費用成本、物流成本和用電成本，為企業減負30.75億元。補短板方面，啟動一批補短板重點工程，累計完成天然氣管網建設1064.48公里，新增光纖入戶41.34萬戶，新建4G基站4894座、基站站址663座，新建62個充電樁，完成中小河流治理河長131公里。扎實推進精準脫貧攻堅，啟動村幫扶項目2085個，戶幫扶項目44.8萬個，全市有勞動能力貧困人口人均可支配收入達到8391元。

    經濟體制改革和重點領域改革不斷深化。深化投融資體制改革。制定《清遠市關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施細則》。完成15個PPP項目的入庫工作，投資總額合計296億元。兩個項目進入實施階段。其中基于城市綜合管理信息平臺的社會治安、智能交通和市政管理視頻監控系統工程PPP項目被評為省級示范項目。深入推進商事制度改革。全面實施“多證合一、一照一碼”登記制度改革，全面推行工商登記全程電子化登記管理和電子營業執照，全面實行“雙隨機、一公開”監管制度。穩步推進信用體系建設。制定《清遠市建立完善守信激勵和失信懲戒制度的實施方案》和《清遠市加強個人誠信體系建設工作方案》。市公共信用信息管理平臺共歸集到711類信息資源1895.46萬條數據，通過“信用清遠”網對外公示423類信息資源1293.41萬條數據，在政府及部門網站設置“雙公示”專欄，在“信用清遠”網設置“雙公示”信息展示區域，集中公示“雙公示”信息47.87萬條。加大政府“放管服”改革力度。市級行政審批標準化建設、行政審批“兩集中、三到位”已全部完成，承諾時限比法定時限壓縮50%以上。初步建成“大監管平臺”和中介服務管理平臺，網上辦事大廳實現四級全覆蓋，實現410項事項通過手機在線申辦。企業投資項目并聯審批日益完善，“一門式一網式”政府服務加快實施，逐步形成“網上辦事為主、自助終端辦事為輔、實體大廳辦事為補”的服務格局。

    農業供給側結構性改革扎實推進。編制完成《清遠市現代農業發展“十三五”規劃（2016-2020年）》，制定《進一步加強農業產業扶貧工作方案》、《清遠市農業供給側結構性改革實施方案》等。特色效益農業發展勢頭良好，蔬菜、水果、肉類、水產品等“菜籃子”產品供應充足。新品種、新技術的引進、示范與推廣工作不斷加強，農業“三品”工程有新突破。2017年全市制定和發布地方標準2個，4家企業成功申報省級標準化示范區。截至目前，全市新增無公害農產品32個、新增綠色食品1個，新增廣東省名牌產品（農業類）產品11個；“英德紅茶”獲評“中國優秀茶葉區域公用品牌”稱號；清遠雞獲得“2017中國百強農產品區域公用品牌”。

4.區域合作不斷深化，區域協調發展加速推進。

廣清一體化發展再提速。廣清產業園清城園區“三縱三橫”路網基本建成，辦公、排污等配套設施投入使用，新簽約項目51個，累計落地動工項目62個，試（投）產項目26個；佛岡園區加快推進“三通一平”和道路建設；清新園區啟動前期工作。縣（市、區）級共建產業園區取得新進展。清遠互聯網+創新產業園（華南聲谷）啟動區、佛岡聚寶工業小區、清遠廣百海元中國南部物流樞紐項目動工建設。開通廣清一體化首批3條公交線路，廣清大道（Y005）南延和太石路接花都平步大道項目納入廣州市政協重點督辦項目。開展清遠承接廣州城市功能疏解專題研究。全面加強教育和醫療衛生幫扶。全年新增11所學校結對，至今累計結對學校197所。清遠13家縣級以上醫療衛生機構與廣州醫療機構形成穩定結對幫扶關系。

積極推動區域合作交流。印發實施《廣佛肇清云韶經濟圈建設2017年度重點工作計劃》。組團參加香港國際旅游展、澳門國際旅游展、中國（廣東）旅游產業博覽會、2017中國（天津）旅游產業博覽會，在安徽合肥、江蘇南京舉行廣清韶旅游聯盟推介會，在山東青島、遼寧大連舉行“華南五市旅游聯盟”推介會，舉行清遠旅游（廣州）路演活動，全方位推介清遠旅游。

積極開展投資貿易交流活動。成功舉辦面向廣州、深圳和省屬國有企業三場招商推介會，簽約項目56個，計劃投資1170.6億元。組織“粵港澳大灣區城市群產業共建經濟交流會暨天安智谷開園活動”，組團參加粵港經貿交流會、加工貿易博覽會、廣州博覽會、海絲博覽會等境內外經貿展會，與廣東省駐北美（洛杉磯）經貿辦事處、波士頓科技創投中心簽署合作協議。

    5.生態文明扎實推進，美麗清遠邁出堅實步伐。

穩步推進國家主體功能區試點示范市建設。堅持以主體功能區規劃為基礎，明確城市開發建設邊界。生態發展區聚焦保護促生態，大力發展與生態功能相適應的特色產業，增強生態產品供給能力。一是大力發展綠色能源。2017年，我市風電建設取得新進展。已獲得省核準的連州福山、泉山風電場，佛岡福鑫、高山風電場均已完成相關手續并開工建設，總裝機199.4MW，總投資18.1億元；列入省2017年度陸上風電開發建設方案的連州龍坪，佛岡福鑫，陽山高峰崆、犁壁山風電場均獲得核準總裝機199.3MW，總投資18.1億元。光伏發電項目有序推進，英德源遠8.42MW 地面光伏發電示范項目、華潤清遠英德沙口30MW光伏電站項目、連南50MW生態農業光伏發電項目一期20MW項目均于6月底前并網投產。生物質發電項目實現突破，《清遠市生物質發電產業發展規劃（2016-2020）》通過環評，陽山縣生物質發電項目獲省發展改革委核準并已動工建設。二是大力發展生態農業。以推進農業“三品”工程為著力點，大力發展生態農業、有機農業和觀光休閑農業，農林牧漁業特色優勢產業不斷發展壯大，農產品品牌創建成果顯著。連州、陽山成為國家級出口食品農產品質量安全示范區，連山創建為全國有機農業（水稻）示范基地。三是大力發展生態旅游。圍繞生態旅游業，大力發展文化旅游、民族風情旅游、山水觀光旅游等特色旅游產品，民族生態旅游業發展取得新的突破。清遠市被列入省“全域旅游示范市”創建名單，除連州外，我市其余各縣（市、區）均被列入省“全域旅游示范縣”創建名單，連南更被列入國家“全域旅游示范區”創建名單。6月26至28日，市人大常委會組織省、市人大代表對我市主體功能區建設情況開展專題調研，并邀請居住、工作在清遠的全國人大代表參加調研。

著力加強環境整治。全力攻堅大氣污染防治。成立以市委書記為組長的大氣污染防治工作領導小組，印發實施《清遠市大氣污染防治強化措施責任制實施方案》，召開高規格大氣污染防治會議。開展大氣專項強化執法行動，檢查涉氣企業146家，立案20家。深入實施水污染防治工作。建立以市委書記為總河長的河長制度，落實屬地黨委、政府的主體責任。強化工業企業污染治理，大力推進禽畜養殖污染治理和黑臭水體治理，完成編制《清遠市未達標水體達標方案》，開展樂排河、大燕河整治。推進土壤污染防治工作。印發實施《清遠市土壤污染防治行動計劃工作方案》及2017年工作計劃。推進創建國家環境保護模范城市工作。在全省率先建設“智慧環保”應用平臺，在線監控企業128家。扎實推進中央環保督察反饋問題整改，關停取締整改企業168家。

積極推進粵北生態特別保護區建設。9月11日至12日，中共中央政治局委員、時任省委書記胡春華到我市調研時強調指出：“要深入貫徹習近平總書記關于綠色發展的重要指示精神，保護好南嶺自然生態，增強提供生態產品的功能，打造粵北生態特別保護區”。市委常委會及時就“打造粵北生態特別保護區”提出貫徹意見。目前我市已制定《清遠市建設粵北生態特別保護區工作方案》，就生態特別保護區建設的總體思路、區域劃定等提出了初步意見。

此外，2017年我市社會大局保持穩定。嚴厲打擊各類突出違法犯罪，全面實施全民禁毒工程，困擾我市禁毒工作的機制、體制、隊伍建設和經費保障等一系列問題得到有效解決，“掃黃打非”、社會治安綜合治理得到加強。安全生產形勢總體穩定。食品藥品保障能力有效提升。扎實推進落實糧食安全政府責任制。

    二、2018年國民經濟和社會發展計劃安排意見

2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會，實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，也是清遠建市30周年的重要時期，做好今年工作意義重大。從國際環境看，世界經濟以制造業復蘇為支撐逐漸步入上行周期，2018年世界經濟有望繼續復蘇。從國內環境看，黨的十九大為我國發展注入了新的強大動力，經濟保持回暖向好態勢。從全省情況看，省推動區域協調發展、珠三角和粵東西北產業共建持續發力。“一帶一路”倡議、粵港澳大灣區規劃建設等一系列重大機遇的交匯疊加將帶來更多的溢出效應和發展機會。從我市情況看，我市經濟發展穩中向好、穩中有進的態勢有望繼續保持，產業結構持續優化，質量效益持續提升。清遠長隆、廣清產業園、省級職教基地、高速公路等一批重大項目投資建設進入高峰期，清遠的發展迎來了新的戰略機遇期。

做好2018年經濟社會發展工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，深入貫徹落實黨的十九大、中央經濟工作會議和農村工作會議精神，認真貫徹省委十二屆二次、三次全會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，聚焦高質量發展，圍繞“1112”發展布局，深入實施創新驅動、鄉村振興、區域協調發展戰略，扎實推進主體功能區規劃、廣清一體化“十三五”規劃，持續深化供給側結構性改革，堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，為如期全面建成小康社會奠定更加堅實的基礎。

綜合考慮新常態下的階段性特征和我市發展環境條件，建議2018年我市經濟社會發展主要預期目標如下： 

    ——地區生產總值增長6%左右。

——固定資產投資增長10%。

——社會消費品零售總額增長10%。

——規上工業增加值增長5%。

    ——地方一般公共預算收入增長7%。

    ——城鄉居民收入增長略高于GDP增長。

    ——城鎮登記失業率控制在3.5%以內。

    ——居民消費價格漲幅控制在3%以內。

——節能減排降碳約束性指標完成省下達年度計劃。

經濟增長預期目標確定為6%左右，主要基于三點考慮：一是從生產角度看，第一產業發展穩定，第二產業平穩向好，第三產業有所加快。二是從需求角度看，投資持續較快增長，消費保持穩定增長，對外貿易回穩趨好。三是這個預期目標，有利于引導市場預期，有利于擴大就業，有利于調結構、轉方式、防風險。這個預期目標，符合我市當前經濟發展走勢，有支撐的基礎和條件。但要實現這一預期目標，必須全力以赴，跳起摸高，付出艱苦努力。

為實現上述目標，2018年要重點抓好八方面的工作：

   （一）夯實經濟增長基礎，保持經濟平穩發展。

積極擴大有效投資。充分發揮投資“壓艙石”作用。2018年擬安排省市重點建設項目204項，總投資2137.7億元，年度投資計劃328.9億元。其中，擬申報省重點建設項目44項，總投資1456.1億元，年度投資計劃189.6億元。同時，擬申報省重點建設前期預備項目27項，總投資388.7億元。要重點突破制約基礎設施投資的瓶頸問題，營造良好投資建設環境。加快廣清城軌、清遠市磁浮旅游專線、清遠市清西大橋及接線工程、佛清從高速清遠段、廣連高速、汕昆高速清遠段、汕湛高速清遠段等重大基礎設施建設。完善配套政策，推動政府和社會資本合作（PPP）取得更大實效。落實鼓勵支持政策，著力激發民間投資活力。

培育釋放新興消費潛力。穩定批發零售、餐飲住宿、住房、汽車等傳統消費，加快發展教育、文化、體育、養老、醫療等新消費熱點。深入開展消費促進活動，引導大型流通企業及商業綜合體聯合開展夏、秋、冬三期消費促進月活動。繼續推進我市中心城區商業網點規劃修編工作，促進大型商業網點、城市商業綜合體、商品交易市場等設施合理布局，提高商業資源配置現代化水平。規范市場流通秩序，強化消費市場運行監測，提升市場監測分析預警水平和突發事件響應能力。加快商務誠信建設，推動本地區商務主管部門在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告。優化電子商務發展環境，建設一批電子商務物流集配中心，為電子商務企業集中提供倉儲物流配送服務。支持電子商務代理運營商發展，鼓勵代理運營商與制造企業合作，協助清遠企業拓展網上銷售渠道。

著力構建對外貿易新優勢。優化國際市場布局，鼓勵引導企業在鞏固傳統市場的同時，積極開拓“一帶一路”沿線國家等新興市場。優化外貿發展結構。做大做強一般貿易，提升一般貿易水平，繼續推動“市場采購貿易”等新興貿易方式發展。提升出口商品效益，在穩定傳統優勢產品出口的同時，支持出口企業通過調整產品結構，加快技術改造，塑造品牌、提高科技含量等方式提高產品附加值和競爭力。支持外貿新業態發展，繼續推動跨境電商項目落地運營，加快我市跨境電商發展。

   （二）突出抓好實體經濟，加快產業轉型升級。

加強產業園區建設。繼續推進廣清產業園建設，加快佛岡、清新園區基礎設施建設，推動佛岡園區構建“共商共建共享共贏”合作體制。推動“兩德”園和英紅園融合發展。做好廣清產業園清城片區、連州產業集聚地擴區申報工作。依托產業園區，深化與珠三角產業共建。圍繞三年內南部四縣（市、區）至少幫扶引進一個投資超20億元和兩個投資超10億元項目的目標，協調統籌廣清兩市招商資源，加大在廣州、深圳等珠三角地區組織和籌備專門的產業園區招商推介活動。推動一批龍頭企業和優質項目落戶清遠，完成省定梯度轉移珠三角項目及投資目標任務。

積極推動技術改造。落實技術改造事后獎補政策。做好項目跟蹤服務，完善臺帳制度，積極引導和指導技改企業備案，協調解決項目建設存在的問題。推動智能化改造，重點在汽車零部件、食品加工、化工、陶瓷衛浴、有色金屬等行業，鼓勵企業應用智能裝備與系統進行數字化智能化升級改造。

切實提升企業服務。進一步緩解中小企業融資難題。積極支持符合條件的企業申報相關補助資金。繼續支持“粵財普惠金融（清遠）融資擔保股份有限公司”為小微企業提供融資擔保服務。大力提升中小微企業公共服務能力，推進中小微企業服務中心全覆蓋，推進全市各級中小企業公共服務示范平臺建設，推進中小企業平臺網絡建設，完善服務功能。組織企業參加第十二屆中博會，帶領中小微和民營企業“走出去”，推廣我市優勢項目和優勢企業。

    （三）深化創新驅動發展，增強經濟發展動能。

    激發企業創新潛力。抓住大力發展高新技術企業這個“牛鼻子”，加大力度培育、引進高新技術企業，力爭年內高新技術企業達210家以上。加快科技創新平臺建設，力爭組建新型研發機構1家以上，市級以上工程技術研究中心突破180家，規模以上工業企業研發機構建設覆蓋率達到20%以上，推動華炬、天安智谷、華大健康等科技企業孵化器提升發展，支持聚石、容大、中科量子等研發平臺建立研發體系。

深入實施科技創新人才戰略。出臺“創新十條”實施細則。完善創新人才落戶優惠政策，加強海外人才引進工作，繼續實施“珠江人才計劃”、“特支計劃”、“揚帆計劃”、市“起航計劃”等重點人才工程。大力引進培養科技創新人才，發揮華南863人才驛站、天安智谷人才大市場等平臺作用，力爭引進、培育3個以上創新創業科研團隊。推動高新區納入珠三角自主創新示范區產業延伸的承載地，吸引更多人才資金向高新區集聚。組織好第十屆全國北斗高峰論壇等人才和技術交流活動，爭取承辦第七屆中國創新創業大賽地方賽事。

推動科技金融產業融合發展。探索普惠性科技金融試點，發展壯大創業投資。加大企業幫扶力度，推動企業改制上市和在新三板、區域性股權交易中心掛牌融資，支持企業直接進入資本市場融資。

營造創新創業良好環境。積極推行“互聯網+創新創業”新模式，構建一批新型眾創空間和創新創業基地。加強知識產權保護，推動專利申請量平穩增長，專利授權量較快增長，發明專利授權增長率不低于10%，每百萬人口擁有量達120件以上，建立起較為完善的知識產權運用、保護、管理和服務機制。弘揚“工匠精神”，支持清職院、清遠技師學院加快發展為高技能人才培養基地。

   （四）狠抓重點領域改革，釋放更多制度紅利。

深化供給側結構性改革。創新思路，進一步優化供給結構，加大有效供給和中高端供給。去產能方面，結合國有“僵尸企業”出清與全面深化國有企業改革，進一步優化國有資本布局。全面完成國家和省下達的淘汰落后產能任務，防止地條鋼生產“死灰復燃”。去庫存方面，探索建立房地產健康穩定發展長效機制，加強房地產市場監管，完善租購并舉住房制度，促進房地產市場平穩健康發展。去杠桿方面。推進金融機構去杠桿，確保金融機構杠桿率控制在合理水平。支持企業利用資本市場加快發展，提高金融服務實體經濟能力。加強政府債務管理，嚴厲打擊非法集資行為。降成本方面，繼續打好降低企業制度性交易成本和運營成本“組合拳”，加快營造便利化營商環境。補短板方面，組織實施補短板重大工程，積極擴大有效投資，增加有效需求。

深化經濟體制改革。加快推進財政、投資、金融、國有企業等基礎性關鍵性改革，更好發揮經濟體制改革的牽引作用。深化預算管理制度改革。推進價格等重點領域改革，加快完善主要由市場決定價格機制，深化醫療服務、輸配電、天然氣、農業用水等價格改革。深化商事制度改革。繼續推進“多證合一”，建立部門間涉企信息統一歸集、共享和應用機制，確保“一照一碼”營業執照互通互認。實現全程電子化登記對各類商事主體、各類商事登記業務的全覆蓋。推動“雙隨機、一公開”監管方式全覆蓋，建立健全信用聯合獎懲機制。

深化行政管理體制改革。加大“放管服”改革力度，銜接國家和省取消或下放的事項，確保“接得住、管得好、服務優”。繼續完善投資項目在線審批監管平臺，優化企業投資項目審批流程，解決審批環節的行政許可事項互為前置問題并試行聯合驗收。探索容缺預審制度，對重點企業、重大項目實施綠色通道。推進相對集中行政許可權試點、政府部門權責清單制度和行政審批標準化建設。加快“一門式一網式”政務服務改革、中介超市建設以及大監管平臺建設，推進網上辦事大廳延伸到基層，并從“建起來”向“用起來”轉變。加強公共資源交易平臺建設，完善公共資源交易“一門式”窗口辦事流程和要求。

   （五）加強城鄉區域統籌，提升發展質量水平。

高質量推進廣清一體化。主動融入粵港澳大灣區建設，在更高層面謀劃交通互聯互通。以廣清兩市城市總體規劃編制為契機，爭取協調落實一批廣清兩市重大交通基礎設施對接項目納入規劃，如廣清地鐵項目、廣清永高鐵項目、推動“廣清一體化'十三五'規劃”修編工作等，為項目落地提供政策支撐。重點推動廣清大道（Y005）南延線、太石路接花都平步大道和王子山互通立交工程等項目開工建設。深化廣清產業共建。高標準規劃廣清產業園發展，推動湖岸西路等外接道路建設項目盡快開工，推動各縣級共建園區加快發展。以廣清產業園為主要載體，創建國家級產城融合示范區。深入研究廣州城市功能布局規劃，推進廣州非省會城市功能向清遠疏解，探索研究隨功能疏解可能帶動轉移發展的產業項目。深化廣清社會民生幫扶，推進兩地農產品產銷對接，持續開展文化旅游交流活動。

促進城市提質發展。穩步推進中心城區擴容提質，加快湖城大道、清暉路、旅游大道等在建項目建設，啟動奧林匹克體育中心、“四館一中心”、環城西路等一批項目建設，推進職教一路、森林大道地下綜合管廊建設，啟動智慧新城、燕湖產業新城等項目建設。加快省級職教基地建設，推進五所院校主體工程動工建設。推進清城清新一體化發展。支持英德“一江兩岸”城市發展，推進佛岡龍鳳新區、陽山城東新區規劃建設，加快連州市政配套改善，連南、連山縣城民族特色化改造，啟動清新中以科技小鎮、連南鹿鳴小鎮建設，加快連山吉田鎮特色小鎮創建工作，指導國家特色小鎮英德連江口鎮、省特色小鎮示范點英德錦潭小鎮加快建設。

加快北部地區綠色發展。加快完善北部地區基礎設施配套，推動廣連高速加快建設，加快連州通用機場、韶賀高速、韶柳鐵路、二廣高速連山至賀州支線等重大項目前期工作。基本完成德建水庫工程。強化“三連一陽”共同招商,推動民族工業園加快標準廠房及配套設施建設，引進落地一批項目。引導連陽地區加快旅游標準體系和基礎設施建設，支持辦好連州國際攝影節、連南盤王節、連山戲水節等節慶活動，加快第一峰資源整合利用。因地制宜發展綠色農業，推進供港澳農產品基地建設，支持連南創建“國家級食品農產品質量安全示范區”、連山創建“國家有機農產品認證示范縣”。加快風電、光伏發電等綠色能源項目建設，推進一批小水電增效擴容改造。

深化與周邊省市及港澳臺地區合作。積極參與“廣佛肇清云韶”經濟圈建設。聯合廣州、永州、邵陽、婁底、益陽、常德共同推進廣清永高鐵建設。深化與港澳臺地區合作，積極推動清港澳在金融服務、專業服務、職教合作服務、社會公共服務、科技文化服務、文體服務等領域的交流，深入開展與臺灣現代農業、現代產業交流合作。

   （六）加強農業農村工作，推進鄉村振興發展。

深化農村綜合改革。推動農村土地“三權分置”。加快農村土地承包經營確權登記頒證，確保2018年基本完成確權頒證任務。加快推進農村土地整合與治理，改善耕作條件，促進農業適度規模經營。圍繞農業農村工作重點，探索推進涉農資金整合。穩妥推進農村集體產權制度改革，探索集體經濟新的實現形式和運行機制，促進土地健康有序流轉，促進“資源變資產、資金變股金、農民變股東”。深化農村金融改革，大力發展普惠性金融，積極發展農村信用合作。加快構建農村社會化服務體系，推進農村社會化綜合服務平臺建設，力爭2018年整合建設農村社會化綜合服務平臺150 個。加快連南縣林農轉型發展試點工作，促進林區經濟發展，林農增收致富。

促進農村一二三產業融合發展。構建現代農業產業體系，把增加綠色優質農產品供給放在突出位置。穩定糧食和主要農產品生產，推進糧食倉儲設施建設，提升糧食安全保障水平。大力發展茶葉、特色水果、蔬菜、中藥材等高效經濟作物。繼續開展柑橘產業創新發展工作，2018年新建800畝無病毒容器大苗繁育基地，爭取到2020年全市新增柑橘種植面積10萬畝。大力發展草地畜牧業，做優家禽產業，穩定生豬生產。大力發展北江特色漁業，擴大桂花魚生產規模，大力發展稻田養魚，打造綠色生態的“禾花魚”品牌。舉辦2018年廣東省茶葉產業大會。鼓勵發展農產品精深加工，重點培育和扶持一批產加銷一體化、有市場、效益高、帶動力強的農產品加工流通企業。實施“農業+互聯網”，大力發展農村電商、休閑農業、鄉村旅游等新產業新業態，創建一批農業公園，推進農業與旅游、教育、文化等產業融合發展。加強農業農村基礎設施建設，完成184.8公里中小河流治理。啟動鄉道爛路改造,完成250公里自然村公路硬底化，95.5公里鄉道改造。加快推進高標準農田建設。

推進美麗鄉村建設。實施清遠“美麗鄉村2025”行動計劃，完成80%以上自然村人居生態環境綜合整治，40%以上非貧困村創建成為美麗鄉村。基本完成英德、連州、陽山省級新農村連片示范項目建設。推進“美麗田園”建設和少數民族特色村鎮（寨）建設。

堅決打贏脫貧攻堅戰。圍繞全面建成小康社會的宏偉目標，按照“三年攻堅、兩年鞏固”的要求，精準瞄準相對貧困人口，以增收脫貧為核心，確保實現全市貧困人口脫貧的目標任務。到2018年實現現行標準以下的5.9萬戶、13.3萬貧困人口全部脫貧。

   （七）強化生態環境治理，全面建設美麗清遠。

加強環境綜合治理。加強大氣污染防治，推進市區大氣環境監測站點優化，強化工業企業、施工道路揚塵、機動車尾氣、秸稈焚燒、餐飲油煙等污染防治，繼續推進陶瓷企業“煤改氣”。加強水污染防治，推進4個國考點水質自動監測站建設，加快工業集聚區集中污水處理設施建設、現有污水處理設施提標改造、禁養區畜禽養殖業清理等工作。開展東城污水處理廠污水管網收集系統升級改造。加快整縣推進污水處理設施建設，確保如期完成省定任務。加快推進土壤污染防治，加快電子廢棄物拆解重金屬綜合整治二、三期工程治理，強化嘉利安等4個集聚園區規范化管理，大力打擊非法處理處置固體廢物行動。完成市區生活垃圾應急填埋場建設，推進生活垃圾源頭減量試點。加快推進七星崗、濱江逕口、連州龍潭寺、廣州花都（清新）產業園等中央環保督察及省大氣和水專項督查問題整改。

推進節能減排。落實主要污染物總量減排計劃。密切關注“十三五”新增高耗能項目，對工業耗能增速較快地區及重點用能企業及時做好節能預警調控。開展能耗限額標準執行情況及淘汰落后機電設備（產品）專項監察，推動重點節能技改工程建設，加強先進適用節能技術裝備（產品）推廣應用，重點支持鍋爐（窯爐）、配電變壓器、煤炭清潔高效利用等節能技術改造項目，全面完成年度電機能效提升任務。加快推行重點行業綠色清潔生產，繼續推進工業園區循環化改造，實現園區資源高效、循環利用和廢物“零排放”。抓好汽車充電樁試點建設，加快推廣應用新能源汽車，完成“黃標車”和老舊車淘汰任務。

加強生態保護與修復。大力攻堅國家環境保護模范城市創建工作，力爭2018年上半年指標全部或基本達到要求。強化主體功能區分區管控，積極推進粵北生態特別保護區建設。全面落實河長制，出臺一河一策實施方案。全面推進林業生態建設，加快森林碳匯、生態景觀林帶、森林進城圍城、鄉村綠化美化等林業生態工程建設，持續改善生態環境。加強自然保護區管理，推進石門臺、南嶺、觀音山等自然保護區加大管理力度，嚴禁新建不符合功能定位建設項目。科學劃定全市生態保護紅線，確立生態保護紅線優先地位。

   （八）著力保障和改善民生，促進發展成果共享。

著力保障和改善民生。落實促進就業政策，確保實現全市城鎮新增就業4萬人。實施全員足額參保，推進社保擴面征繳，確保全年征繳完成率100%以上。穩步提高底線民生保障標準，繼續推行大病關愛救助制度，推進社會養老服務體系、兒童福利體系建設。深入推進城市公立醫院改革，積極推行分級診療制度。加快提升基層醫療衛生服務能力，推進東華鎮中心衛生院升級建設，加強中心醫院和基層醫院兒科建設，提升婦幼保健計生服務能力，穩步提高基層醫務人員待遇。加大住房保障力度，完成1346戶城鎮住房保障家庭租賃補貼發放、3680戶農村危房改造。扎實辦好省、市十件民生實事。

促進社會事業繁榮發展。加快推進清遠教育現代化工作，力爭清新、英德、連州、陽山、連山等5個縣（市、區）創建成為廣東省推進教育現代化先進縣（市、區）。擴大公益惠普性學前教育覆蓋面，加快義務教育現代化學校達標建設。啟動普通高中優質化、多樣化、特色化建設試點，促進民辦教育規范特色發展。做好英德市創建國家級農村職業教育和成人教育示范縣驗收有關工作。加快推進市特校二期工程建設。大力提升清遠市公共文化服務效能，建設清遠文化體育云，實現基層綜合性文化服務中心全覆蓋。實施全民健身計劃，舉辦好省第六屆少數民族傳統體育運動會，舉辦好清遠馬拉松、足球聯賽、鄉村戲曲節、文藝惠民千村行、戲曲進農村（校園）、北江舞臺·開心周末、村歌嘹亮等群眾性文體活動。積極申辦廣東省第十六屆運動會。

確保全市大局和諧穩定。創新社會治理，推進平安清遠建設，推動基層綜合服務中心全覆蓋。推進全民禁毒工程，加強社區戒毒康復中心、毒品預防教育示范學校、禁毒教育基地園地等基礎建設。扎實推進全市公共安全視頻監控聯網工程建設。落實促進民族地區加快發展的扶持政策，依法管理宗教事務，促進宗教關系和諧。加強食品藥品監管、糧食安全、信訪維穩等工作，加強社會矛盾排查化解，推進安全生產領域改革創新，堅決防范重特大安全事故發生。