（2011年2月25日清遠市第五屆人大第六次會議審查批準）
“十二五”時期，是國際經濟拐點轉型與中國經濟社會拐點轉型的重疊期，是自改革開放以來廣東經濟社會發展的第三個奠基時期，也是我市推進科學發展、促進社會和諧、加快轉變經濟發展方式的重要時期和實現全面建設小康社會奮斗目標承上啟下的關鍵時期。在當前國內外環境錯綜復雜的形勢下，科學編制和全面實施“十二五”規劃，對于探索科學發展的新路徑、促進全市經濟社會又好又快發展具有重大意義。
一、“十二五”時期經濟社會發展的基礎和面臨的形勢
（一）“十一五”發展回顧。
“十一五”時期是充滿挑戰和考驗的五年，也是我市經濟社會跨越式發展的五年。我市堅持以科學發展觀統領全局，全面實施“三化一園”和“四個化”發展戰略，解放思想、銳意進取，沉著應對國際金融危機，化危為機，危中求機，開拓創新，國民經濟和社會各項事業取得了輝煌成就，提前完成了“十一五”規劃確定的主要目標和任務，為“十二五”時期實現更好更快的發展奠定了堅實基礎。
1．濟持續快速增長，綜合實力顯著增強。
“十一五”以來，我市經濟總量和規模迅速擴大，主要經濟指標增速一直居于全省前列，成為廣東省經濟發展最快的地區之一。2010年全市實現生產總值（GDP）1112.5億元，比2005年增長2.1倍，“十一五”期間年均增長24%，高出“十一五”規劃目標6個百分點；人均地區生產總值達到2.9萬元，平均增長22.1%。2010年全市地方財政一般預算收入達到72.78億元（舊口徑），年均增長40.6%；投資、消費、出口等主要經濟指標均實現快速增長。我市綜合經濟實力已躍升到全省中游水平，實現了歷史性的新跨越，整體上已跨入工業化中期階段。
2．經濟結構不斷優化，經濟效益明顯提高。
產業結構調整成效明顯，三次產業結構由2005年的22.1 : 39.3 : 38.6調整為2010年的10.8 : 60.6 : 28.6，工業對經濟增長的主導作用顯著增強，產業結構正朝著以新型工業化為特征的現代經濟發展。農業產業化穩步推進，2010年農林牧漁業總產值186.7億元，比2005年增長38.9%。工業實現跨越式發展，2010年規模以上工業增加值611.2億元，比2005年增長5.5倍，工業經濟總量位列全省第9位，有色金屬加工、建材、電器機械、紡織服裝、電子信息等工業支柱產業的帶動效應增強；工業經濟效益明顯提升，2010年規模工業利潤總額達51.6億元，比2005年增長18.4倍。現代服務業迅速成長，交通、旅游、房地產、金融保險等新興服務業蓬勃發展，2010年第三產業增加值為318.2億元，比2005年增長1.1倍。
3．產業轉移扎實推進，招商引資成效顯著。
深入推進“雙轉移”工作，按照“三圈四帶”的經濟布局，著力承接產業轉移。佛山（清遠）產業轉移工業園成功創建為省示范性產業轉移園，佛山禪城（清新）產業轉移工業園被認定為省級產業轉移工業園，華僑工業園、民族工業園等園區的基礎設施、產業布局、項目引進取得明顯進展，工業園區綜合承載能力進一步提高。產業集群發展質量明顯提升，清城有色金屬再生產業集群、佛岡龍山空調制冷配件產業集群被認定為省產業集群升級示范區。招商引資成果豐碩，2006年以來，全市引進項目達2816個，計劃總投資3592億元，累計實際投入977.6億元。“十一五”期間，全市實際利用外資金額18.4億美元，比“十五”時期增加11.6億美元，成為拉動我市經濟增長的強大動力。
4．基礎建設取得突破，城鄉面貌煥然一新。
“十一五”期間，交通、能源、通訊等基礎設施日臻完善。五年間累計固定資產投資3357.8億元，年均增長34.5%。建成清連高速公路、廣清高速公路、京珠高速公路清遠段、鳳城大橋等重大交通項目，武廣鐵路客運專線清遠段投入運營，清遠水利樞紐、清遠抽水蓄能電站、飛來湖防災減災工程等項目施工取得重大進展。城鎮規模不斷擴大，大市區框架初步奠定，我市已崛起為一個初具規模的現代化中等城市，區位優勢和宜居環境更顯突出，知名度、美譽度明顯提高。積極開展“城鄉清潔工程”，城市美化、亮化、綠化、凈化步伐加快，全市森林覆蓋率達67.8%，人均公園綠地面積11.27平方米，城市生活污水處理率達到61.5%，城市排污、生活垃圾處理能力增強，生態環境得到有效保護，城市形象顯著提升。
5．居民生活顯著改善，民生工作切實加強。
“十一五”期間，居民收入快速增長，人民生活水平顯著提高。2010年，全市在崗職工年均工資31217元，比2005年增長70.4%，市區城鎮居民人均可支配收入15768元，農村居民人均純收入6386元，分別比2005年增長69.1%和60 %以上。居民家庭主要耐用消費品擁有量增長加快，消費層次不斷升級，消費結構更趨合理。民生工作得到有效改善。統籌做好勞動力就業再就業工作，農村勞動力轉移成效顯著，零就業家庭保持動態為零，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。社會保障體制改革全面提速，完成養老、失業、醫療、工傷、生育保險擴面工作任務。扎實推進“雙到”扶貧，完善低保制度，低保覆蓋人口15.3萬人，基本實現應保盡保。農村飲水安全工程建設加快，116萬人的飲水不安全問題得到解決。平安清遠建設深入開展，治安防控體系逐步完善。
6．文教科技水平提升，社會發展進步明顯。
“十一五”時期，我市教育發展實現新突破。五年來，新增普通高中學位2.41萬個，新增中職（含技工）學位4.55萬個。教育創強成績顯著，清城區成功創建為非珠三角地區第一個省教育強區、佛岡縣成功創建為全省第一個省教育強縣。2010年，高中階段教育毛入學率達到93.08%，提前一年實現普及高中階段教育目標。科技創新工作加快推進，組建了4家省級工程技術研究開發中心及2家省級農業科技創新中心，擁有國家級高新技術企業29家。文化遺產保護工作得到加強，文化體育配套設施不斷完善，文化、體育、新聞出版、廣播電視等各項事業加快發展。醫療衛生體系明顯改善，完成市人民醫院新區一期等一批衛生基礎設施工程，公共衛生服務能力進一步提高。計劃生育工作完成省下達目標任務。民族、宗教關系保持和諧。民主法制和政府自身建設得到加強，科學民主依法決策機制進一步完善。
（二）“十一五”基本經驗。
回顧總結“十一五”時期全市的各項工作，主要有六個方面的經驗和啟示：
一是始終堅持發展為第一要務，全力推進經濟社會高速發展，創造新“清遠現象”。“十一五”時期以來，我們始終堅持以經濟建設為中心，突出工業重中之重的地位，把優化投資結構與優化產業結構結合起來，推動新興產業做大、優勢產業做強、傳統產業做精，加快重點項目建設，有效應對國際金融危機，多措并舉保增長擴內需，大力推動經濟又好又快發展，經濟社會發展實現了歷史性跨越，多項主要經濟指標增幅連續五年位居全省第一，進入全國綜合實力百強市和廣東工業十強市行列，大大縮小了清遠與珠三角發達地區的差距，創造了欠發達地區跨越式發展的新“清遠現象”。
二是始終堅持科學發展觀，破除傳統發展理念，努力爭當全省山區科學發展排頭兵。我們深刻領會和全面把握科學發展觀的實質內涵，全市各地各部門牢固樹立爭當全省山區科學發展排頭兵的新理念，大力轉變傳統粗放型增長的發展路徑和思想觀念，尋求破解發展難題的新途徑。堅持好字優先、好中求快的發展主基調，在加快發展經濟的同時加強環境保護，在做大經濟總量的同時提高發展質量。努力促進城鄉之間、區域之間的統籌發展，實施“三圈四帶”戰略，重點推進“雙轉移”和扶貧開發，并通過加大財政對農村以及對北部地區的傾斜力度、推動高寒地區移民試點村建設等措施，不斷縮小區域差距和城鄉差距，使清遠經濟社會逐步轉入科學發展、和諧發展的軌道。
三是始終堅持“三化一園”和“四個化”發展戰略，探索創新“清遠模式”。我市緊緊圍繞爭當山區科學發展排頭兵奮斗目標，大力推進“三化一園”和“四個化”發展戰略，以工業化為核心、市場化為導向、城市化為載體、“后花園”為依托，堅持“工業園區化、農業產業化、城鎮特色化、管理人性化”，為我市經濟社會的強勁發展注入了源源不斷的動力，也為我市沉著應對國際金融危機、保持經濟穩步快速發展提供了有力支撐。實踐證明，“三化一園”和“四個化”發展戰略是符合清遠實際的、是推動清遠經濟社會騰飛的強大“引擎”。
四是始終堅持促進資源要素有效整合，營造“洼地效應”，將資源優勢轉化為發展優勢。從清遠發展的實際出發，發揮我市獨特的后發優勢、獨特的資源條件和區位優勢，適時調整發展思路，根據不同區域的資源優勢和區位特點進行產業布局，制定“三圈四帶”戰略和工業園區規劃，延伸和完善產業鏈條，形成規模產業集群；通過調整區域建制，撤并鄉鎮和行政村，推進全市教育、衛生、旅游、交通資源優化重組，將資源優勢轉化為發展優勢。同時，傾力打造“洼地效應”，提升資源配置效益，降低營商成本，使清遠成為承接珠三角發達地區產業轉移的前沿陣地。
五是始終堅持以人為本，把改善民生、建設“和諧清遠”作為一切工作的出發點與落腳點。我們破除“重物輕人”的觀念，突出以人為本，高度關注民生，把解決民生問題作為發展的前提與歸宿，形成“富民優先、民生為重”的政策導向。大力推進“十項民心工程”建設，實施城鄉居民收入倍增計劃，加大對農村基礎設施建設、社會事業、生態環境、村容改造等方面的投入，特別是做好困難群眾的幫扶工作，努力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，不斷提高人民群眾物質文化生活水平和社會保障水平，維護社會安定有序和公平正義，確保人民群眾安居樂業，實實在在地為群眾謀福祉、謀利益。
六是始終堅持改革開放和體制機制創新，不斷增強發展的內在動力和活力。“十一五”時期以來，我們以解放思想和改革創新為動力，堅定不移地推進行政管理、農村土地流轉、財稅體制等各項改革，擴大對外開放，積極對接和融入珠三角，促進體制機制創新，消除制約經濟發展的體制性障礙，不斷激發發展的內在活力。堅持把招商引資作為工作重中之重，實施“承接珠三角，吸引港澳臺，開拓兄弟省，放眼全世界”的招商新策略，引進了一批大企業、大項目，借助外力增強加速發展的動力，形成開放型經濟格局，并由此帶動了清遠整體經濟的快速發展。
“十二五”時期乃至更長時期，需要繼續堅持適應我市實際、推動經濟社會又好又快發展的寶貴經驗，并依據新形勢和新任務，努力探索出一條既有山區特色又符合現代城市發展方向的科學發展道路，為全省科學發展提供先行經驗。
（三）“十二五”發展環境。
“十二五”時期既是我市迅速提高綜合競爭力、當好山區科學發展的排頭兵和又好又快發展的示范市的戰略機遇期，也是應對外部環境波動變化、破解各類結構性和體制性矛盾的挑戰期。總體上看，我們面臨的將是一個機遇與挑戰并存、機遇大于挑戰的發展環境。
1．面臨的機遇。
從國際看，全球進入后危機時代，科技創新面臨革命性突破，經濟全球化將向縱深推進，國際經濟格局加速轉型，國際生產要素流動和產業轉移加快，產業模塊化和服務外包的趨勢日益明顯，為清遠在更深層次和更廣領域上加快經濟國際化步伐、提升在全球產業鏈分工中的地位提供重要歷史性契機。
從國內看，我國仍處在重要戰略機遇期，經濟發展方式轉變和經濟結構戰略性調整成為工作重中之重，經濟持續回升向好，區域合作空間進一步擴展，民生持續改善，城鎮化進程加快，市場潛力巨大，國內消費需求的拉動作用增強，戰略性新興產業加快培育，落實科學發展觀和構建和諧社會進入良性軌道，為清遠保持經濟長期較快發展以及開拓國內市場提供了良好環境。
從省內看，廣東加大統籌城鄉和區域發展的調控力度，出臺實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》和《粵北地區經濟社會發展規劃綱要》，積極推進全省經濟發展方式轉變和結構調整，著力構建現代產業體系，大力推動“雙轉移”和公共服務均等化，特別是將清遠列為全省主體功能區規劃試點，為我市加快融入珠三角、實現經濟社會跨越式發展提供了強勁的政策動力。同時，省委十屆七次全會審批通過的《廣東省建設文化強省規劃綱要（2011~2020）》，更進一步吹響了文化大發展大繁榮的時代號角，為我市增強文化軟實力、以文化建設助推經濟發展方式轉變提供了強大引擎。
從我市看，30年改革開放和建設的經驗、成就與創業精神，特別是“十一五”時期取得的巨大成效，為清遠“十二五”經濟社會發展奠定了堅實基礎。經濟快速增長，發展持續向好，各項發展指標位居全省山區市前列，有利于清遠繼續推進新的跨越。基礎設施日趨完善，立體交通網絡逐漸形成，區位交通優勢進一步提升，有利于化解清遠發展的瓶頸性制約。產業結構實現階段性調整和優化，工業化取得明顯成效，經濟發展后勁得到加強，有利于推動清遠進入較長的增長周期。市民生活水平和質量不斷提高，消費潛力進一步增強，有利于帶動工業結構調整和現代服務業發展。市場化改革深入推進，各項改革成效顯著，體制機制優勢持續得到發揮，有利于形成經濟社會發展的持久動力。
2．巨大的挑戰。
從國內外環境看，全球經濟復蘇的基礎依然脆弱，金融領域可能存在新的風險，投資和貿易保護主義加劇，外部需求疲軟呈長期化趨勢，氣候變化、糧食安全、能源資源等全球性問題錯綜復雜，不確定因素依然很多，經濟全面復蘇將是一個曲折而緩慢的過程。以美國為首的發達經濟體在后金融危機時代實施以復興制造業為核心的“再工業化”的戰略，重歸實體經濟，也給發展中國家和地區的工業化進程帶來挑戰。同時，國內需求的有效擴大面臨種種制約，經濟結構調整步履艱難，通脹壓力增大，各種矛盾問題和不和諧因素相互交織，形勢之復雜前所未有。此外，一系列區域經濟發展規劃密集出臺并上升為國家戰略，正在改寫區域經濟版圖；省內珠三角地區進一步發展，部分同類地區迅速崛起，資金、項目等方面的競爭日益激烈。作為后發地區的我市面臨巨大的外部競爭壓力。
從自身發展現狀看，我市長期累積的各種結構性、深層次矛盾和問題進一步凸顯：一是經濟增長方式仍屬粗放型，可持續發展受到嚴峻挑戰，保持經濟持續較快發展面臨土地空間限制、能源短缺、生態環境承載容量下降等瓶頸性制約。二是產業層次低，結構性風險加大，現代服務業發展乏力，二、三產業聯動發展的動力不足。科技創新能力不強，人才結構與產業結構升級不相適應。三是資金、土地等要素供應不足的問題日益突出，缺乏重大項目特別是大型工業項目帶動，交通及其他基礎設施仍然滯后，嚴重制約了未來的發展后勁。四是全市南北經濟社會發展不平衡、城鄉差距擴大的局面沒有得到有效緩解，區域協調發展的壓力增大。五是城鎮化水平嚴重滯后，在全省處于明顯落后位置，產業與人口集聚度低、城鎮輻射帶動力弱的現狀沒有根本改變，城市規劃、建設和管理水平與現代化城市的要求還有較大差距。六是社會事業和公共服務發展相對滯后，長期積累的社會問題逐漸進入高發期，建設和諧社會的任務比較繁重。
總體判斷，清遠進入了加快發展、率先發展和協調發展新的歷史階段，進入了發展模式轉型和改革攻堅新的關鍵時期。面對新的形勢，我們必須進一步增強使命意識、責任意識和憂患意識，緊緊抓住發展機遇，積極應對各種挑戰，開拓創新，努力開創我市經濟建設、社會建設、文化建設、政治建設和生態文明建設的新局面。
二、“十二五”時期經濟社會發展的指導思想與發展目標
（一）指導思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，抓住“加快四化進程，建設幸福清遠”這個核心，以《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》和《粵北地區經濟社會發展規劃綱要》為指引，以當好全省高速增長排頭兵和又好又快發展示范市為總目標，在更高層次上實施“四個化”發展戰略，全面推進經濟建設、社會建設、文化建設、政治建設和生態文明建設，實現經濟與社會、環境的協調發展、城鄉區域的統籌發展、人與自然的和諧發展，努力建設幸福、富裕、民主、文明、和諧的新清遠，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。
（二）戰略定位。
“十二五”乃至今后更長一段時期，清遠在大區域中的戰略定位是打造“兩區兩城”。
——廣東區域協調發展示范區。圍繞山區科學發展總體思路，通過城鄉統籌，著力于解決南北發展失衡問題，推動清遠全市域的區域協調和共同發展，并為全省區域協調發展提供先行示范。重點是依托省“雙轉移”戰略，以主體功能區規劃試點為契機，按照“南融北延”方針，南部主動融入珠三角，接受其輻射和擴散，成為珠三角產業體系中的重要組成部分。中北部地區則沿著南部在產業集聚和擴散中延伸出的產業鏈和產業需求梯度發展，順著主要交通運輸干線延次布局，與南部產業形成鏈式整體，既提升產業的整體競爭力，也有利于緩解全市發展中存在的“南北矛盾”。
——環珠三角高端產業成長新區。充分發揮區位交通優勢，積極融入珠三角，主動參與區域產業分工與合作。在保持經濟持續增長的同時，大力推動產業轉型，力爭把產業發展從粗放型、汗水型、要素驅動型轉到集約型、智慧型、創新驅動型的軌道上來。重點是以園區為載體，以產業集群為基礎，通過建立引進與培育、改造與提升、限制與淘汰三大產業機制，逐步形成以“三高、三低、三密集”(即：技術層次高、產業關聯度高、產品附加值高；污染程度低、能源依存度低、土地占用率低；知識密集、技術密集、資本密集)為基本特征的新興產業簇群，構建先導產業優先發展、主導產業加快發展、支柱產業提升發展的現代產業體系。
——華南休閑宜居名城。抓住城鎮化快速發展帶來的新機遇，把城市建設與產業、生態和文化建設緊密地融合起來，擴大城市規模，優化城市空間結構，推動城市轉型發展，提升城市文化品位。重點是利用新城建設和“湖城”建設進一步拉大中心城區空間框架，以三舊改造進一步優化城市功能，推進清遠由中等城市向大城市跨越，建設既具鮮明嶺南特色、又有現代城市氣息的宜居、宜游、宜業的魅力之城。充分發揮清遠的生態優勢和文化優勢，結合主體功能區建設和城鄉統籌規劃，大力發展縣域經濟和特色鎮域經濟，構建人與自然和諧共處、生態風貌與城鎮景觀融為一體、環境保護與產業發展相得益彰、文化與經濟相互促進的粵中生態城鎮群，扭轉清遠城鎮化率落后局面。
——大廣州衛星城。充分利用區位交通環境的顯著改善，全方位深度融入廣州和珠三角核心經濟圈。重點是通過交通對接，縮短與珠三角的時空距離，推進與廣州的同城化；通過產業對接，主動融入珠三角的現代產業體系分工的配套系列當中；通過城市對接，分揀廣州拆解出來的部分城市功能，共享大廣州的基礎設施，打造優質生活服務圈。通過做活山、水、綠、文、人等文章，著力保護和發展良好的生態環境，完善城市功能配套等措施，建設成為珠三角的后花園。通過與廣州的功能互補與密切協作，拓展產業發展空間，提升城市功能定位。
（三）發展戰略。
“四個化”發展戰略，是立足清遠自身實際、推動跨越式發展的重大戰略抉擇，是促進全面建設小康社會的重要舉措。我們必須適應新形勢、新要求，不斷完善和提升它的內涵，在更高層次上加大實施力度，以推動清遠經濟社會又好又快發展。
——工業園區化戰略。堅持走新型工業化道路，著力推進工業園區化，切實轉變經濟發展方式，把工業園區建設與提高自主創新能力和集約發展水平結合起來，促進產業發展由要素驅動、投資驅動轉向“創新驅動”，從參與低端競爭的粗放型模式轉向高端化、集聚化、生態化的新型發展模式。以工業園區化引導高端產業的集聚，積極承接珠三角和國際產業轉移，高起點發展先進制造業，改造提升傳統優勢產業，積極培育戰略性新興產業，大力發展現代服務業。以大型產業園區和專業鎮為抓手，大力培育特色優勢產業集群。促進信息化與工業化互動、新型工業化與新型城市化有機融合，創新工業園區經營模式，推動從單一型工業園區向現代化工業新城轉變。加快構建結構合理、功能高效的現代產業體系，引領全市產業競爭力的快速提升。
——農業產業化戰略。圍繞農業增效、農民增收和農村穩定的目標，堅持以效益為中心、以市場為導向、以培育龍頭企業和專業合作社為重點，大力推進農業產業化。以工業理念發展農業，用現代物質條件裝備農業，用現代經營方式推進農業，引導清遠農業做大做強做出品牌。加快農村土地流轉，促進農村資源向規模經營集中，帶動現代農業發展。圍繞“減少農民、富裕農民”的主線，把農業產業化與山區城市化緊密結合，推動農業生產要素的合理流動和資源的優化配置。統籌城鄉發展，推動社會事業向農村延伸、公共財政向農村傾斜、城市文明向農村輻射，努力實現城鄉基本公共服務均等化。促進農業人口合理有序流轉，形成有效的勞動力輸出機制，努力增加農民非農收入。大力推進社會主義新農村和生態文明村建設，展示“田園牧歌”式的社會主義新農村的美好藍圖。
——城鎮特色化戰略。以“和諧人居、大氣包容”理念對城市進行高起點規劃、高標準建設、高效能管理，提升清遠城市品位。要把城市的形態、特色地理生態條件、文化歷史資源與現代風格充分結合起來，架構清遠大山水、大景觀，突出大氣之美，塑造與“山、水、文、綠、人”相依相融，具有濃厚的粵北文化特色的城市空間形態與形象，打造山水園林城市。加快推進主體功能區建設，用構建大都市圈的理念提升核心主城區，打造現代化的新城區，利用三舊改造和“湖城”建設不斷提升城市功能，力爭與廣州、佛山共同構建大珠三角中部新的城市群，成為廣佛清都市圈北部中心城市。大力推進我市交通、電力、水利等基礎設施建設，進一步完善配套服務功能，促進城鎮建設擴容提質。用城市群、產業群的理念規劃建設南部、東部和北部三大城鎮群，促進城鄉一體化和區域協調發展。加強中心城市與次中心城市、中心鎮的規劃銜接。加快推動產業和人口向中心城鎮集聚，提高城鎮化水平。
——管理人性化戰略。大力推行人性化管理，堅持先行先試，深化重點領域和關鍵環節改革。創新思維，突破傳統觀念和體制機制的束縛，在行政組織管理中探索以流程再造推動組織再造的行政管理體制改革，構建起高效、創新、服務型行政管理體系，提高政府為民服務的意識和效率。大力推進經濟體制改革和社會管理體制改革，促進政府財政資源向公共服務和社會管理集中。創新干部任用機制，制定更加有利的干部激勵機制。堅持民生為重，推進包容性增長，努力為群眾提供均等化的公共服務、普惠性的社會保障、公平性的發展機會、生態型的人居環境，將清遠建設成為一個繁榮富裕、安定有序、誠信友愛、人與自然和諧相處的幸福社會。
（四）發展目標。
1．總體目標。
在優化結構、提高質量、增加效益、降低消耗、保護環境的基礎上，經濟增長速度明顯高于全省平均水平，到2015年，實現GDP比2010年翻一番，人均GDP超過7000美元，全面建成小康社會的基礎更加牢固；到2020年，實現GDP比2015年再翻一番，人均GDP達到或超過全省平均水平，全面建成小康社會，基本實現社會主義現代化。清遠的財富地位大幅提高，城市的文化特色顯著增強，居民的幸福指數明顯提升。努力建設廣東區域協調發展示范區、環珠三角高端產業成長新區、華南休閑宜居名城和大廣州衛星城，力爭當好全省高速增長排頭兵和又好又快發展示范市。
2．具體目標。
——經濟實力顯著增強。經濟總量不斷擴大，經濟持續快速、健康發展，經濟發展方式轉變成效明顯。全市生產總值年均增長15 %以上，2015年超過2200億元。地方財政收入年均增長18%以上，全社會固定資產投資年均增長12%，社會消費品零售總額年均增長16%，外貿出口總額年均增長10%，實際利用外資年均增長13%。
——經濟結構明顯優化。基本建立起與科學發展相適應的現代產業體系，三大產業協調發展，新型工業主導地位突出，現代服務業比重明顯提高，戰略性新興產業加快發展，現代農業結構更加合理。三次產業結構優化調整為7：60：33。產業園區集聚度不斷提高，集群經濟產業層次和規模效應得到顯著提升。
——城鄉發展顯著加快。主體功能區開發建設取得較大成效，城市空間結構和功能布局更趨優化，城鎮化率提高到50%。城市基礎設施進一步完善，市容市貌進一步改觀。城鄉一體化建設邁上新水平，社會主義新農村建設成效明顯，城鄉區域更趨協調發展。城市建設和管理水平不斷提高，城市競爭力明顯增強。
——民生質量顯著提高。人民生活水平和質量進一步提高，在崗職工年人均工資年均增長10%左右；農民年人均純收入年均增長11%左右。人口自然增長率控制在8‰以內，人均期望壽命約74.5歲。社會就業更加充分，社會保障體系更加完善，公共服務體系更加健全。文明法治、穩定和諧、寬容誠信的社會環境進一步形成。
——社會事業明顯提升。教育、文化、科技、衛生、體育等各項社會事業全面發展，文化軟實力顯著提升，初步建成文化強市，基本形成比較完善的現代國民教育體系、科技和文化創新體系、全民健身和醫療衛生體系。鞏固提高九年義務教育水平，高中階段教育毛入學率達到95%以上；高等教育毛入學率達到36%；城鄉居民文化素質大幅提高，25歲以上人口平均受教育年限達到11年。
——生態環境明顯改善。生態城市環境更加優美，森林覆蓋率約達到69%，城市人均公園綠地面積達到17.45平方米以上，城鎮生活污水集中處理率達到65%，城鎮生活垃圾無害化處理率達到85%。資源利用效率進一步提高，單位生產總值能耗及工業增加值能耗進一步降低。
三、著力轉變發展方式，構建富有清遠特色的現代產業體系
以轉變經濟發展方式和推動產業結構升級為目標，以承接珠三角和國際產業轉移為牽引，以“兩化”（工業化與信息化）和“兩業”（生產性服務業與制造業）的融合互動為驅動力，著力發展與珠三角相配套的先進制造業和現代服務業，做大做強具有比較優勢的特色產業，大力培育戰略性新興產業，努力構建結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、資源消耗低、吸納就業能力強的現代產業體系。
（一）打造高端化、集聚化、生態型的現代產業發展格局。
1．集聚發展先進制造業。
發揮綜合成本優勢、區位和環境資源優勢，利用已有的配套基礎，主動承接珠三角和國際產業轉移，積極發展與珠三角產業對接的汽車零部件、機械裝備及配件制造等先進制造業，力爭切入產業鏈高端環節，打造廣東新興現代制造業基地和珠三角先進制造業配套基地。
集群化發展汽車及關鍵零配件制造業。積極培育和扶持汽車整車及關鍵零配件產業集群，利用東風小康微車項目落戶佛山(清遠)產業轉移園的機遇，重點建設微車生產汽車工業城，帶動相關汽配企業在園區集聚。對接廣州三大日系汽車生產商，加快引進一批實力強的汽車配件加工企業。規劃建設華南汽車零配件集散市場。努力打造汽車整車及其關鍵零配件生產、研發、營銷的產業鏈條。
積極發展機械裝備及零部件制造業。扶持清遠高新區和英德華僑工業園等重點園區，積極承接機械模具以及通用、專用設備制造企業的轉移，發展機械裝備關鍵零部件的配套加工生產。以佛岡江森約克科技工業園為基地，打造制冷空調及零配件產業鏈。扶持一批行業優勢企業，做大做強電纜電氣產業。力爭建立制造成本低、技術水平高、系統設計和成套設備供應能力強的機械裝備工業基地。
2．加快發展現代服務業。
努力提升服務經濟水平，優化服務業結構，大力發展具有清遠特色的現代服務業。依托珠三角制造業，著力扶持現代物流、商務會展、文化創意、信息服務、科技服務及金融服務等現代生產性服務業；發揮生態環境優勢，運用現代技術與經營方式，提升發展旅游、餐飲等傳統優勢服務業；提高房地產業的開發水平，打造嶺南宜居名城。努力構建既能為制造業提供強力支撐、又能滿足群眾生活需要的生產性服務和生活性服務體系。
著力發展“大旅游”產業。利用優越的自然人文環境，以旅游與文化、農業、工業、商貿有機融合為驅動力，大力發展包括文化旅游、生態觀光體驗游、休閑健康度假游、商貿旅游、會展旅游的大旅游產業體系。利用好壯瑤民族風情、廣東第一峰、兩江三峽、宗教圣地、溶洞溫泉和溪流湖泊等條件，積極開發高品位旅游景點和精品熱線。依托“七月香”、“耍歌堂”、“盤王節”等少數民族民俗文化品牌，借助清遠國際漂流大賽、連州國際攝影展和陽山四驅越野車節等大型活動，推動民俗風情、生態資源與人文資源的整合，打造旅游特色品牌。加快建設一批高檔次酒店項目及旅游配套服務設施，在中心城區規劃建設特色購物步行街、美食街等。進一步開拓珠三角、沿海和境外高端客源市場，努力建設成為珠三角、全國乃至世界知名的“旅游休閑之都”。
加速發展現代物流業。以發展“大物流”的理念，利用區位交通優勢，重點發展與珠三角制造業、農產品集散等相配套的現代物流業。圍繞公路經濟、鐵路經濟以及空港經濟、港口經濟的發展，在主要的公路沿線、鐵路輕軌站點、航道水運港口碼頭以及重要的工業園區附近，加快建設一批物流基地和配送中心。重點建好水泥、陶瓷、再生金屬、農產品等物流倉儲集散中心。引導投資建立第三方物流企業，建設現代化的物流平臺和交易平臺，推進物流鏈條的整合。力爭打造成為南北物流的集散基地、輻射粵桂湘的物流中心、珠三角重要的配套物流業基地和“后勤”配送中心。
發展嶺南特色的現代居住產業。構建多層次住房體系，在抓好政策性保障住房和普通商品住房建設的同時，適度開發建設高檔住宅和商用樓，完善高中低檔住宅配套。以推動住宅消費市場為切入點，積極推進住宅產業現代化。利用交通區位和生態優勢，重點推動中心城區、輕軌沿線房地產業和城郊休閑生態高端社區的發展，吸引廣州及珠三角地區高端人群置業。引導國內外大型房地產企業進入清遠，實現房地產產品與珠三角的“錯位”開發，發展嶺南特色的“休閑旅游地產”、“養生地產”和“頤年地產”等新型房產，提高居住地區公共設施配套水平，加快建成華南休閑宜居名城。
提升商貿流通業水平。積極推進經營業態創新與整合，建立現代化、高標準的商貿流通體系。實施“商業南移東擴”戰略，完善全市商貿流通業布局。南部著力打造現代商貿流通網點密集區，利用高鐵及輕軌建設契機，規劃建設大型商業中心圈及一批特色商業街、大型零售商業網點和專業批發市場；東部側重發展多級零售網點，北部突出邊界貿易和旅游商貿的特色。進一步完善農村流通體系，加強零售網點在農村和山區的覆蓋，開拓農村市場。
培育發展商務會展業。以市場化、專業化、國際化為導向，依托區位、生態優勢和產業基礎，大力發展與生態休閑旅游相結合的商務會展以及工業、農業等“主題型”會展。加快會展基礎設施建設，積極培育、引進品牌展會，繼續辦好華南農博會等，爭取承辦全國性乃至國際性的會展，努力打造成為大珠三角及泛珠三角工業品、農副產品的重要展銷平臺，力爭成為華南地區新興的會展基地和國際性的商務會展中心。
大力發展知識服務業及中介服務業。重點培育發展金融、保險、信息、咨詢等成長性強的知識型服務業。全力打造具有清遠特色的金融產業，建立以信用擔保機構、會計師及律師事務所、投資銀行等金融中介為基礎，以大型商業銀行和政策性銀行為主體，以農村信用社、村鎮銀行、小額貸款公司等地方中小型金融機構為重點，外資銀行、資本市場和民間資本為輔助的金融支持體系，為清遠經濟社會發展提供全方位金融服務。加快發展知識密集型中介服務機構，規范行業管理，大力發展法律、會計、廣告、策劃、投資顧問等商務服務，穩步發展產權、技術、人才、文化、房地產中介等行業經紀人中介服務業。
3．著力培育戰略性新興產業。
以世界眼光和超前思維，科學選擇并發展適合清遠實際的戰略性新興產業，包括新興電子信息、生物醫藥與健康產業、新材料、環保節能產業等，破解價值鏈低端循環鎖定，創造新的經濟增長點。
新興電子信息產業。利用已有的電子元器件和電子材料產業基礎，根據數字化、網絡化、智能化發展趨勢，加大引進技術、資金、人才的力度，積極發展新型顯示器件、物聯網及通訊設備、數字音視頻產品、電子信息材料、LED、紅紅外材料及汽車電子等高附加值產品及配套零部件生產。以清遠高新區和清新先導科技園為重點，扶持成長性好的電子信息企業，培育新興電子信息產業集群。
生物醫藥與健康產業。積極承接國內外醫藥產業轉移，重點發展生物技術產品、化學制藥、基因醫藥產品、醫療保健器械等。積極發展傳統藥物、天然藥物和民族藥物，籌劃建設中藥道地藥材種植基地和民族醫藥產業基地。以生物技術為先導，以生態環境和民族醫藥為依托，積極發展溫泉養生、醫療康復、山地康體運動等健康服務業，力爭建成環珠三角健康服務基地。
新材料產業。把握世界新材料發展趨勢，重點開發先進儲能、高純稀有金屬、薄膜太陽能光伏、高性能鋁合金等高性能材料。在清遠高新區規劃建設新材料產業基地，重點發展高分子材料、納米材料、太陽能光伏材料、高純稀有金屬材料、先進陶瓷材料等；以連州、陽山、佛岡為主要基地，集聚發展特種樹脂、表面活性劑等高分子材料；以民族工業園和佛山南海（陽山）生態產業轉移園為重點載體，發展碳酸鈣、硅灰石精加工產業，打造“廣東省火炬計劃碳酸鈣粉體新材料特色產業基地（清遠）”。依托清新、英德、連州、陽山和連山等地的稀土資源，形成開采、分離、深加工和稀有金屬應用的環保型稀土產業鏈條。
環保節能產業。充分利用清遠本地及廣東的環保節能市場，積極扶持清遠本土的環保企業，對有發展前景的高技術、節能環保項目予以資金、政策上的支持。鼓勵發展污水處理、煙氣脫硫、高效除塵、生活垃圾處理、利用廢渣生產新型建材、固體廢物資源化等關鍵技術及設備。加強循環經濟、高效節能降耗新技術及產品的研發和產業化，爭取在節能、節水、資源綜合利用等領域取得突破。
4．以技術和品牌帶動提升傳統優勢產業。
通過技術改造、創意研發、品牌提升、渠道拓展和產業鏈整合，改造提升有色金屬加工、再生資源、建材、輕紡等傳統優勢產業。因地制宜發展農產品加工、森工、民族醫藥等資源型特色產業，延伸和完善產業鏈條。
以循環經濟理念發展再生金屬產業。以中國(清遠)循環經濟基地為中心，采用循環經濟模式，加快建成具有國際影響的“中國再生金屬基地”。進一步延伸回收-拆解-加工-應用產業鏈條，重點鼓勵有色金屬深加工項目。以清遠再生銅交易中心的正式掛牌交易為契機，打造再生金屬“三心一所” (即資訊中心、檢測中心、交易中心、研究所)，加快再生金屬產業的戰略升級。加強規范管理和污染防治，實施“綠色回收、定點處理、規范交易、統一治污”，促進再生金屬產業改造提升。
優化發展綠色建材產業。以結構調整和優化布局為中心，走高效低耗優質的可持續發展道路。提高陶瓷行業準入門檻，以源潭陶瓷工業城和清新云龍陶瓷優化升級示范園區為重點，扶優扶強，推動產業和產品轉型升級，大力推行陶瓷企業清潔生產，探索發展陶瓷物流業及設計業。以英德、清新為重點，推進水泥產業的規模化、現代化和生態化。適度發展新型干法水泥及水泥粉磨站，淘汰立窯落后水泥生產能力，提高污染治理水平，發展余熱發電、垃圾焚燒處理等循環經濟。力爭建成在全省乃至全國都有重要影響的水泥生產基地。大力發展“綠色建材”，開發新型建筑材料等節能、低污染、附加值高的產品。
利用先進適用技術提升輕工紡織業。努力拉長產業鏈，提高深加工和精加工度，加快輕紡產業的技術升級改造。以服裝和家用紡織制品為龍頭，以清新棉紡、英德服裝絲織、清城服裝為主要產業基地，推動工貿結合、資源整合和集團化運作，加快培育紡織工業產業集群。依托農業生產，反哺農業生產，大力調整食品工業結構，發揮地方資源優勢，重點發展功能保健食品、綠色食品、方便食品等。主動承接產業轉移，積極發展制鞋皮革、玩具、文體用品等加工工業。
整合發展電力能源產業。優化發展火電，加快發展水能、風能、太陽能、核能、生物質能等可再生能源。重點推進清新抽水蓄能電站、僑遠電廠擴建、連陽電廠擴建、清遠電網和輸變電工程等項目建設，努力爭取核電等新能源項目，加大資源整合及技術改造力度，做大綠色能源產業。
促進中北部地區資源特色產業發展。發揮清遠中北部地區的資源優勢，在有色金屬、綠色建材、森工、民族醫藥、農產品加工等資源特色產業領域，實施品牌戰略，重點扶持一批龍頭企業和特色集群。英德加快水泥大工業以及水電能源等資源型產業的改造提升，做大做強農副產品加工等特色產業。在“三連一陽”地區，陽山做大做強礦業、電力等資源型優勢產業，以及特色旅游、特色農業；連州做強“兩礦”、能源工業等資源型特色工業和特色文化旅游業；連南大力發展農產品加工、民族醫藥等特色產業，以及瑤族文化風情旅游；連山培育壯大低耗、低污高效的農產品加工、森工、民族生態旅游、民族特色產業。
（二）以有效承接產業轉移帶動提升園區經濟。
1．高起點、高標準建設產業轉移示范基地。
進一步貫徹落實省委、省政府推進“雙轉移”的各項方針政策，積極爭取省的資金、政策支持，借鑒國內外先進園區開發建設的經驗，按照“現代產業新區、生態工業示范園”的發展定位，高起點、高標準建設省示范性園區佛山（清遠）產業轉移工業園。加強與省直部門及珠三角對口地區的協調溝通，全面推進清遠市域內各產業轉移園區的建設，統籌園區規劃建設，科學布局轉移園區的主導產業，使清遠成為珠三角及國內外產業轉移的重要承接地。
2．推進園區資源整合和管理模式創新。
以高新技術產業開發區、華僑工業園和民族工業園為核心，采取“一區多園”的方式，對現有工業園區進行整合，集中資源和力量，提升園區綜合配套和產業集聚水平。尤其要重點推進高新區資源整合，將人力、土地、資金等資源向高新區集中，逐步將高新區建設成為現代產業的示范園區和清遠的經濟增長極。中部產業片區也要加大資源整合力度，以華僑工業園為主體帶動相鄰工業園區的建設。“三連”地區要打破行政區域界限，集中力量創辦跨地區的民族工業園。
3．以產業園區和專業鎮為抓手培育優勢產業集群。
依托“三圈四帶”的經濟布局，圍繞延伸產業鏈、打造主導產業，明確各產業園區和專業鎮的功能定位，發揮清城區有色金屬產業集群和佛岡龍山空調制冷配件產業集群等省級產業集群升級示范區的示范效應，以高新技術產業開發區、華僑工業園和民族工業園以及全市的省級、市級專業鎮為龍頭，培育和發展機械制造、再生資源、電子信息、新型建材、精細化工、輕紡制鞋、農產品加工等特色優勢產業集群。著力促進東部、北部地區專業鎮的培育和南部地區專業鎮的優化提升。實施專業鎮名牌帶動戰略，努力提高專業鎮的創新能力和產業競爭力，打造專業鎮的區域品牌優勢，建設一批產業名鎮。
（三）提高自主創新能力。
1．強化企業技術創新主體地位，建立區域持續創新體系。
突出抓好企業技術創新體系和能力建設，在主導產業和新興產業領域中，選擇一批骨干企業予以重點扶持。整合全市科技資源，完善和發揮現有技術研發中心的作用，推動建設一批國家級、省市級工程技術研究開發中心、創新中心，使其成為清遠產業技術創新的主要源泉。重點支持清遠高新區建設區域創新中心，鼓勵有條件的區、縣級市和工業園區、特色產業基地、專業鎮，建設一批符合清遠產業發展方向的技術創新平臺、科技孵化器和創新服務中心，推動區域內中小企業的技術創新活動的開展。
2．實施自主創新重大科技專項，深入推進產學研合作。
圍繞機械制造、電子信息、新型建材、農產品深加工、生物醫藥及新材料等重點領域，抓緊啟動自主創新重大科技專項。整合各類政府扶持資金，每年重點扶持一批技術創新及產業化項目，突出抓好引進消化吸收再創新和集成創新。推進實施技術標準戰略，提升重點產業技術標準整體水平。繼續深入貫徹落實“三部兩院一省”產學研合作的政策措施，設立清遠市產學研合作專項資金，加快組建產學研創新聯盟，建立省部產學研結合示范基地。加快實施科技特派員行動計劃等專項計劃，支持清遠企業與高校、科研機構合作共建國家及省部級重點實驗室、工程（技術）研究中心以及國家級工程實驗室。大力支持高校、科研院所重大科技成果在清遠轉化。
（四）引導城鄉消費擴張升級。
加快建立擴大消費需求的長效機制，促進消費結構升級與產業結構升級的良性互動。大力拉動城鎮消費，引導和擴大文娛、休閑、保健消費，拓展綠色商品、教育培訓、家庭服務、社區服務、網絡服務等新興消費領域。積極促進農村消費，組織好家電、汽車、摩托車下鄉，深入推進“萬村千鄉市場工程”，進一步拓展農村消費市場。積極組織企業參與“廣貨北上”、“廣貨西行”等活動，辦好清遠名優產品展銷推介會等各類會展、促銷活動，幫助企業開拓市場，提升清遠產品的國內市場占有率。
四、著力推進農業產業化，加快社會主義新農村建設
堅持把解決“三農”問題擺在突出位置，切實把加快農業產業化發展作為“三農”工作中的一項全局性、方向性的大事來抓，大力轉變農業發展方式，推進農業規模化、集約化、生態化，加快推進社會主義新農村建設，建設農民幸福生活的美好家園，努力建設農業強市。
（一）創新發展具有區域特色的現代農業。
1．加快農業產業結構的調整。
大力發展高附加值的經濟作物和畜牧、水產業，加快發展效益農業和生態農業、創匯型農業，提高農業綜合生產能力。加快品牌農業和特色農業發展，重點發展清遠麻雞、烏鬃鵝、陽山雞、連山麻鴨等名優品種以及蔬菜、水果、蠶桑、茶葉、中藥材、有機稻、水產、花木等特色農產品，進一步提升農業品牌效應。
2．推進農業特色產業帶建設。
實行區域化布局、專業化生產、企業化管理、一體化經營，加快“六大特色產業帶”和“六大基地”建設，形成優勢突出、特色鮮明的產業帶。
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3．重點打造農產品加工和流通體系。
提升農產品精深加工水平，培育農產品加工產業集群，盡快形成以蔬菜加工、畜禽加工、果品加工和糧油加工為主體的農產品生產加工體系。進一步落實鮮活農產品“綠色通道”的政策，加快清遠名特優農產品大型專業批發市場建設，引導建設農產品出口企業。通過基地+農戶+龍頭企業+農產品市場+農村合作經濟組織+農民經紀人，共同組成新型的農產品生產、營銷體系。
4．構建新型農業社會化服務支撐體系。
加強農業基礎設施建設，建立健全農業標準化與質量安全體系、動植物病蟲害預防與控制體系、農業技術推廣與信息咨詢等農業社會化服務體系。培育和壯大產業組織，做大做強農業龍頭企業，引導龍頭企業與農戶建立緊密型利益聯結機制；促進農民專業合作社和農產品行業協會建設，提高農民進入市場的組織化程度。
（二）扎實推進社會主義新農村建設。
按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，積極探索新農村建設新路子。進一步推進以“十新十有”為主要內容的社會主義新農村建設活動。加大對示范村的扶持力度，市縣兩級財政要逐年增加對示范村建設的投入。引導社會力量進行結對幫扶、捐資捐助和智力支持，確保新農村建設成效。以農村道路、飲水安全、農村危舊房改造、信息暢通為重點，加快基礎設施向農村延伸。推動農村教育、科技、醫療衛生和文化等事業發展，加快公共服務向農村覆蓋。改革農村社會管理方式，有序推進農村民主制度建設，提高農村文明程度。到2015年，全市農村衛生廁所普及率達90%以上、農村自來水普及率達90%以上，全市15%的行政村基本實現“群眾富起來，走路不濕鞋，吃水不用抬，煮飯不燒柴，住房磚瓦蓋，村莊靚起來”的具有清遠特色的新農村建設目標。
（三）積極拓寬農民增收渠道。
創新扶持政策，建立農民增收的長效機制，促進農民收入穩步增加。挖掘農業內部增收潛力，引導農民調整優化種養結構，提高種養效益，增加農民生產經營收入。大力開展農村職業技能和實用技術培訓，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。促進農民有序外出務工和就地就近就業，增加農民工資性收入。拓展延伸農業生態、文化、旅游和休閑功能，大力發展農村服務業，引導農民發展多種經營，增加農民就業機會，多渠道增加農民收入。積極探索加快山區農民增收步伐的新路子。
（四）推進農村體制改革先行先試。
完善農村土地承包經營權流轉制度，建立農村土地流轉交易平臺和服務機構，對利用流轉土地搞規模開發、優勢明顯的項目給予貸款支持；允許民間資本和城市工商企業到農村承接、承租土地，單獨興辦或與農民聯辦農業企業；積極推進農村集體建設用地流轉試點，完善征地補償機制，切實保障農民權益。積極穩妥推進農村集體林權改革，以明晰產權為重點，積極推進林權制度改革試點，建立健全林地林木流轉制度。深化農村集體經濟產權制度改革，積極探索農村合作經濟組織形式。創新農村金融體制，加快農村信用社改革轉制，積極發展村鎮銀行，發展農村小型金融組織和小額信貸，健全政策性農業保險制度，改善農村金融服務。
五、著力構筑新型城市空間發展構架，提升城鎮化水平
把城鎮化作為推動清遠科學發展的強大動力。加快推進基礎設施建設，增強城鎮綜合承載能力。用建設大都市、大城市群的理念，構建“一區、五軸、五心、多節點”的城鎮化發展戰略格局，全面拉大中心城區主體框架，拓寬城市發展空間。加快“三舊”改造，注重擴容提質，把城市建設和功能再造、產業發展相結合，提升城市規劃與管理水平。創新城鎮化體制機制，引導人口向城鎮集聚，強力推進城鎮化進程。
（一）適度超前推進基礎設施建設，優化全市區位及發展環境。
1．構筑立體綜合交通體系。
按照“建設大交通、融入大廣佛、承接珠三角”的總體思路，高起點規劃、建設交通網絡，實現交通從適應型向先導型轉變。重點圍繞清遠中心城區，以及南部、中部、北部的重要工業園區、特色產業集聚帶等，加強公路、鐵路、航運等交通基礎設施建設，努力構建“五縱三橫，一江，四軌”為主體的綜合交通戰略格局，逐步實現與廣佛都市圈及周邊縣、市的快速通達和無縫對接，努力建成承南啟北、溝通東西的現代化綜合交通運輸體系。
公路：加快推進廣清擴建、廣樂、二廣和佛清從四條高速公路開工建設，爭取汕湛、汕昆、英連高速清遠段于“十二五”期間動工建設。加快清遠中心區域環城高速公路建設。至“十二五”期末，初步形成總里程1088公里的“五縱三橫”高速公路網骨架，實現“縣縣通高速”的目標，形成與周邊地級市的快速對接，形成多條重要出省通道。切實改造國省道區域干線公路，大力提升縣鄉道的升級改造，在“十二五”期間完成3000公里新農村公路路面硬化改造。結合舊城改造及外圍用地開發，在完善城市快速路、主干道系統建設的同時，加快次干路、支路網絡建設。
鐵路：爭取廣清城際輕軌盡快開工建設并納入珠三角城際軌道網；爭取柳韶鐵路盡快納入國家投資項目并啟動建設。
水運：加快北江中游航道整治、連江渠化樞紐工程加固工程，對北江航道進行大規模升級改造，使清遠市境內北江到珠江口航道通航能力達到常年通行短期500噸級、遠期1000噸級船舶，對接珠三角航道網和港口群。
航空：完善白云機場清遠候機樓服務功能，啟動白云國際機場客貨運大樓建設，加快空港快線建設，充分發揮50公里空港經濟圈的帶動效應。
2．加快能源基礎設施建設。
以完善電力電網、發展天然氣等清潔能源工程為重點，加快跨區域能源調配網絡建設。加快清遠抽水蓄能電站建設，完善以大電廠為主體、供配電網絡一體化的電力生產和供應系統，建設形成“結構合理、技術先進、安全可靠、適度超前”的現代化電網。重點投資新建庫灣和英中兩項500kV輸變電工程，新增220kV變電站、110kV變電站及相應聯絡線路，以滿足清遠地區快速增長的用電需求和電網安全運行的需要。全面推進燃氣工程建設，逐步實現液體石油氣向液化天然氣轉換，建立安全、清潔、高效的燃氣供應系統。
3．加強水利設施建設。
著力打造城鄉防洪排澇安全體系、水資源供給保障體系和水環境保護體系。繼續推進清遠水利樞紐工程建設，加快建設現代化防洪除澇減災基礎設施，全面推進中小河流綜合治理，力爭到2015年，市重要堤圍的防洪能力基本達到100年一遇防洪標準，縣級城市基本達到50年一遇防洪標準，主要鄉鎮基本達到20年一遇防洪標準，全面完成病險水庫除險加固。大力發展民生水利，進一步提高農村飲水安全普及率，建立城鄉居民供水安全保障體系，加快灌區續建配套及節水改造。進一步加強水資源管理，促進水資源合理開發、節約利用和有效保護。
4．重點實施“數字清遠”工程。
努力提升全市數字化、網絡化、智慧化水平，打造“數字清遠”。加快構建覆蓋廣泛、高速互聯、安全可靠、多業務融合的綜合信息基礎設施，努力提高寬帶接入能力，推進新一代移動通信網絡及城市無線寬帶網絡建設，實現城市主要區域的無線寬帶網絡普遍覆蓋，構建“無線城市”。扎實推進電信網、廣播電視網、互聯網“三網融合”，強化普遍服務，促進城鄉網絡資源共享和互聯互通。加強重要信息系統建設，強化地理、人口、金融、稅收、統計等基礎信息資源開發利用。推動信息化和工業化深度融合，全面推進政府、企業、產業、社區和家庭等經濟社會各個領域的信息化應用，加快建立電子政務公共服務體系，積極發展電子商務。搭建市、縣、鎮、村四級信息服務體系，大力實施涉農信息化項目。以信息公平為原則，重點支持偏遠地區和貧困地區的信息化建設。
（二）建立開放融合型城鎮體系，拓寬城市發展空間。
充分利用廣佛清同城化效應，以市場共拓、產業共興、資源共享、交通共建為原則，用建設大都市、大城市群的理念，構建“一區、五軸、五心、多節點”的城鎮化發展戰略格局，切實融入大珠三角及泛珠三角更大的區域范圍內，有效拓展城市發展空間。“一區”即清遠南部都市區，通過整合清城區、清遠經濟開發區、清新南部和佛岡南部地區，構建一體化組團式南部都市區，成為承接廣佛輻射的門戶地區以及廣佛清一體化的主要平臺。“五軸”包括清連城鎮發展軸、北江沿岸城鎮發展軸、京港澳高速沿線城鎮發展軸、汕湛高速（規劃中）沿線城鎮發展軸、汕昆高速（規劃中）沿線城鎮發展軸，著力打造粵北地區先進制造業和現代服務業高地。“五心”即形成包括英德、連州兩個市域次中心城市以及陽山、連南、連山等三個縣域中心城市在內的五個區域次中心城市，充分發揮“極點”作用，形成各具特色的區域發展格局。“多節點”即依托重點鎮以及其它一般城鎮構成的眾多城鎮化發展節點，加快人口和產業向城鎮集聚，提升城鎮的集聚效應和規模經濟效應。
（三）拉大中心城區主體框架，建設“湖城”及“廣清一體化都市區”。
1．全面拉大中心城區空間架構。
以構建大都市圈的理念提升核心主城區，按照“高標準、現代化、強輻射、生態型”要求，逐步形成功能合理、布局優化、協調有序的大城市建設格局。在優化現狀空間布局的基礎上，重點向南向東拓展，以組團形式打造中心城區。優先推進清遠城市中心區、南部工業區的開發建設，把中心城區的范圍往南拓展到清遠經濟開發區，將開發區建設與城區建設融為一體，打造現代產業新城；推進城市空間快速向東擴展，積極呼應“湖城”建設，依托廣武客運專線清遠站，高標準建設城市東部新區，加快建設一批集居住、商貿、休閑等功能于一體的都市型社區，打造城市新的商業中心和宜居中心、文化中心；加快清新縣城融入大市區，建設與清城區二位一體的城市中心區。突出城市個性，塑造城市品牌，將清遠中心城區建設成為“山環水繞、城在綠中”的嶺南宜居名城和華南休閑之都，成為廣州及珠三角向粵北及內地輻射的樞紐。
2．重點建設“湖城”及“廣清一體化都市區”。
建設“湖城”。以清遠水利樞紐、飛來湖防災減災綜合工程建設為重點，著力改善城市“水環境”，加快環城水系和環城綠帶建設，將清遠建設成為“湖城”。進一步改善庫區北江干支流的水質、水環境和生態環境，提升一江兩岸景觀功能，改善和美化清遠市城區、經濟開發區及近郊城鎮的居住、商業、建設和投資環境，使清遠真正成為一座美麗的湖濱城市及珠三角的后花園。
建設“廣清一體化都市區”。加快推進清遠城區至廣州城區以及白云機場的軌道交通以及快速干線建設，積極打造毗鄰廣州的空港交通走廊地帶和空港物流園區。利用廣州的溢出與輻射作用，發展為大廣州服務的配套產業，努力爭取逐步實現廣清基礎設施及服務一體化，有效提升城市功能，努力打造“廣清一體化都市區”。
（四）加快“三舊”改造，提升城市規劃與經營管理水平。
1．把城市建設和功能再造、產業發展相結合。
按照“充實新城區、改造老城區、突破結合部”的思路和現代城市、花園城市的理念，高起點、高標準抓好城市規劃與建設，把城市的地理生態條件、文化歷史資源與現代風格相結合，加快“提質擴容”，切實加快重點城建項目建設，突出特色，提升清遠城市品味。統籌規劃和適度超前建設各類市政設施，加快城市公共交通和公共停車場建設，進一步完善城市供排水系統、垃圾裝運處理系統和消防系統建設。同步推進工業化和城市化，把城市建設與培育主導產業相結合，把主導產業發展、園區建設與城市空間布局相結合，以業擴城、以城興業，實現城市功能集聚與產業支撐的良性互動格局。
2．全面推動“三舊改造”。
把握“三舊”改造機遇，進一步優化中心城區、各縣市、各園區、各村鎮街的空間布局和功能分區。以清城區為重點，在城鎮改造、村莊整治、工礦廠企改造、生態環境改造等方面推進“三舊”改造，力爭打造對全省乃至全國具有示范意義的“三舊”改造項目，成為粵北集約用地示范區。努力提高土地集約利用率，拓展發展空間，為破解土地供需矛盾、加快城鎮化進程、優化產業結構提供有力的用地保障，推動土地利用管理和城鄉建設上新水平。在改造中要注意歷史文化的保護，延續城市的歷史文脈。重點鼓勵有條件的舊廠房改造主體，打破行政區劃界限，將產業用地進行統一規劃，連片開發，按照各縣區的產業定位和產業特色，實現集聚發展，鼓勵和引導搬遷的企業向工業園區、產業基地集聚。
3．強化城市長效管理機制。
完善城市管理體系，強化城市管理職能，健全城市土地儲備和開發制度，建立土地交易市場。要盤活城市公共資源，通過市場化引入社會資金和生產要素，加快城市的建設和發展。加大城市環境整治力度，推進城鄉清潔工程，提升城市文明程度。積極開展城市管理綜合執法，形成市區聯動、部門齊抓共管的城市長效管理機制。
（五）有序推進人口城鎮化，提高人口集聚水平。
1．優化城鎮人口空間分布。
結合經濟發展、生態保護和環境治理的要求，明確各區域的人口增長導向，引導中心城區與周邊地區的人口在空間上呈均衡增長，使人口在空間分布上保持協調。中心城區（非老城區）、經濟開發區、各縣（市）的縣城和中心鎮作為人口重點增長區，可適當鼓勵城鎮人口較快增長；清新、佛岡和英德地區作為人口適度增長區，引導人口適度增長；三連、陽山等非農村地區作為人口控制增長區，對人口的增長速度要加以控制；適當調減生態保護區人口，調減老城區的人口。
2．加快人口城鎮化步伐。
拉開城市骨架，擴大城市規模，提高對人口的吸納能力。按照主體功能區規劃的要求，把符合條件的農民工在城鎮就業和落戶作為推進城鎮化的重要任務，引導人口向中心城鎮轉移。加大農民技能培訓力度，通過產業集聚推進人口集聚，把大型工業園區建設成為工業新城。深化戶籍制度改革，探索推廣“積分制”等辦法，放寬城鎮落戶條件，調整完善現行教育、醫療、社保、就業、住房等方面制度和政策，使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民。深入開展移民搬遷工作，從根本上解決農民脫貧奔康和發展問題。
六、著力推動主體功能區建設，促進城鄉區域協調發展
按照區域協調和統籌城鄉發展要求，以清遠市主體功能區試點建設為突破口，帶動和實現南中北三大板塊的快速發展，以非均衡的手段推動區域均衡發展。發展壯大縣域經濟和鎮域經濟，使之成為城鄉融合的樞紐和橋梁；加快建設宜居城鄉，推動城鄉一體化；突出民族地區基礎設施建設，扶持民族工業園發展；通過創新模式、完善機制，提高“雙到”扶貧開發效率和力度。
（一）加快推進形成主體功能區。
按照省對清遠市主體功能區建設試點的要求，根據資源環境承載能力、生態敏感性和綜合發展潛力，構建“南優、中拓、北育”的國土開發總體格局。一是優化提升南部區域，打造全市推進產業升級和提升城市功能的核心區域，加快融入珠三角，對接廣佛都市圈，成為全市的服務中心和帶動經濟社會發展的增長極；二是重點開發中部地區，推動工業園區化和產業集聚，建設成為全市產業與人口集聚區以及承接珠三角產業轉移的重要區域；三要合理開發北部區域，嚴格控制開發強度。保育生態環境，建設北江上游生態屏障和水源涵養區。以民族工業園為主要載體，進行農林副產品加工、綠色工業、生態旅游業等適度開發。
在省主體功能區規劃下，將清遠市域空間劃分為重點開發區域、生態發展區域和禁止開發區域等三類主體功能區域。在此基礎上，以鎮、鄉、街道為基本劃分單位，在整體上更加細致地劃分全市的國土空間格局。圍繞“跨越發展、空間優化、城鄉和諧、生態文明”的總體目標，努力推進主體功能區建設，引導人口與經濟在國土空間合理分布，促進基本公共服務均等化，同時實現經濟跨越式發展、區域協調發展以及生態環境有效保護。
（二）發展壯大縣域經濟和鎮域經濟。
1．壯大縣域經濟。
進一步簡政放權，實施富縣強鎮戰略，增強縣域經濟自主發展的能力。結合主體功能區規劃，在英德、清新、佛岡等縣（市）實行適度工業化戰略，引導產業集中，強化特色產業支撐。各縣（市）根據自身特色，以市場為導向，因地制宜選擇不同的經濟發展模式。以民營經濟為主體，激發縣域經濟發展的活力。推動現代加工型鄉鎮工業和服務面廣的第三產業向縣城集中，發展專業化、規模化的產業集群。加快縣城建設，形成縣域經濟的龍頭和農村城鎮化的經濟中心，輻射帶動周邊小城鎮和鄉村的發展，促進城鄉生產要素合理流動和優化配置。
2．加強中心鎮、專業鎮建設。
在全市范圍內進行小城鎮體系規劃，構建“中心城區——城鎮群（次中心城市）——中心鎮（專業鎮）”的城鎮空間體系結構，加強中心城市與次中心城市、中心鎮的規劃銜接。以“一鎮一品”專業鎮的理念加快中心鎮建設，對南、東、北三類地區按照不同的要求進行規劃建設，使各區域中心鎮和專業鎮建設各具特色。南部城鎮主要是工業園區和高端住宅區拉動形成的富有特色的工商業城鎮，東部城鎮主要是當地農民向城鎮集聚的特色農業鎮，北部城鎮則主要是以原生態民族文化為特色的旅游城鎮。
（三）推進建設宜居城鄉。
著力推動城鄉一體化，提高城鄉規劃建設管理水平，建立城鄉統一規劃、統一建設、統一管理新機制，統籌優化城鄉生產、居住、生態和基礎設施的空間布局，促進城鄉建設、人居生活和自然生態相協調。突出區域特色，規劃建設一批具有民族風格和歷史文化內涵的名村、名鎮。加快整治“城中村”和城鄉結合部，切實改善居民生活條件。推進“萬村百鎮”整治工程和宜居城鄉創建活動，加快城鄉基本公共服務均等化和社會建設管理一體化，全面建設安居、康居、樂居、具有嶺南特色的宜居城鄉。
（四）加速民族地區發展。
結合主體功能區定位，圍繞基礎設施、資源型經濟和民生工程建設，進一步優化民族地區發展環境，夯實經濟基礎，形成合理的空間開發結構。以“特區理念”加快民族地區發展，用特事特辦的方式，優先解決民族地區的交通、能源、教育、衛生等基礎設施問題，推進基本公共服務均等化。以交通條件改善為突破口，進一步優化民族地區的區位條件，完善客貨物流中心等交通運輸配套設施建設，加快建設二廣高速清遠段，促使民族縣鄉快速融入珠三角。加大對少數民族地區文化經費的扶持力度，盡快改善山區落后的文化設施。大力實施項目傾斜政策，優先安排民族地區的農業、旅游和特色產業項目。加大對民族工業園的扶持力度，加快建設民族服裝、民族工藝品、天然藥材、綠色食品等生產加工基地，帶動少數民族地區經濟快速增長。
（五）大力推進扶貧開發。
提高扶貧開發水平，加大扶貧開發力度。全面推進清遠市扶貧開發“規劃到戶、責任到人”總體規劃工作，以壯大村級集體經濟和增加貧困戶的收入為中心，進一步創新扶貧開發工作模式，以項目為載體，突出產業扶貧、勞務扶貧、基礎扶貧、移民扶貧和社會扶貧。開展“扶貧濟困日”活動，推進互助資金和小額信貸工作。完善扶貧開發機制，把清遠扶貧工作納入到市、縣、鎮各級政府的發展專項規劃和年度計劃，惠農惠民政策（各項農業補貼、項目補助、社會保障的政府補助金等）要適當傾斜。用好用足省里的政策，千方百計爭取對口省直機關和珠三角地區更大力度的幫扶。積極開展革命老區、貧困山區、高寒山區缺乏生活、生產條件的貧困村莊的移民工作，重點加大對貧困戶和人口所在地的公共基礎設施和公共服務的投入。力爭到“十二五”期末，基本完成搬遷移民，鞏固提高“雙到”工作，幫助貧困人口盡快脫貧致富。
七、著力構建以改善民生為重點的社會體系 ，建設“幸福清遠”
堅持以人為本，切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的切身利益問題，同時把提高文化軟實力擺在更為突出的戰略位置。更加注重包容性增長和共享式發展，更加注重社會發展和進步，更加注重大文化建設，更加注重社會公平和平安穩定，更加注重推進城鄉基本公共服務均等化，讓人民群眾共享經濟社會發展的成果，加快建設幸福清遠。
（一）提升文化軟實力。
1．堅持優先發展教育。
把教育放在優先發展的戰略位置，大力推進教育改革創新。以義務教育均衡發展為重點，大力促進教育公平，推動教育公共服務均等化。努力提高義務教育學校的整體質量和辦學效益，促進縣域內義務教育學校辦學條件、辦學水平相對平衡，縮小城鄉、區域和校際差距。進一步提高義務教育階段適齡人口入學率，降低初中生輟學率。調整優化教育結構，發展學前教育，鞏固提高基礎教育，進一步提升高中階段教育普及水平，擴大高中階段辦學規模，加快市區和縣城人口密集區的高中階段學校建設。加大特殊教育的支持力度。加快建立以高等職業技術教育為龍頭、以中等職業技術教育為主體的現代職業技術教育體系，啟動清遠職業技術學院第二期工程建設，擴大高技能人才培養和職業技能培訓規模。抓好省市共建現代職業教育體系改革試驗區建設，打造清遠教育園區，優化職業教育資源配置與共享。努力吸引國內外知名大學來清遠辦學，有效整合各種資源，形成層次較高、多樣化的地方高等教育體系，力爭在高等教育方面走在全省山區市的前列。深化辦學體制改革和教育管理體制改革。促進和規范民辦教育發展。打造現代教師隊伍，不斷提高教育質量。到2013年，力爭建成省教育強市；2015年全市啟動教育現代化建設，并力爭高標準普及十五年基礎教育。
2．繁榮發展文化事業和文化產業。
構建覆蓋城鄉的普惠型公共文化服務體系。實施基礎文化設施全覆蓋工程，逐步完善市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）四級公共文化設施網絡，建設城市“十分鐘文化體育圈”和農村“十公里文化體育圈”，努力提高全市公共文化設施覆蓋率，基層文化建設各項主要指標力爭達到先進水平。采取資源整合的方式，加快建設一批標志性重點公共文化設施。抓好市級藝術館、博物館、科技館、城市規劃展覽館和圖書館、歌劇院、新聞中心、購書中心等重點公共文化基礎設施建設，改造、擴建、新建一批基層文化設施和藝術場館。加強市、縣（市、區）兩級國家綜合檔案館建設，提高檔案信息化水平。大力實施廣播電視村村通工程、全國文化信息資源共享工程、農家書屋建設、農村電影放映工程、鄉鎮綜合文化站和基層文化陣地建設等文化惠民工程。創新文化服務提供方式，增強公共文化產品和服務供給能力，加快流動文化服務網絡建設。加強文物和非物質文化遺產保護，設立一批重點文化生態保護區，注重對少數民族傳統民間文化的保護工作。堅持辦好廣場文化藝術節等惠及百姓的文化活動，抓好社區文化建設，豐富群眾的文化生活。
深化文化體制改革，做大做強文化產業。推動文化管理體制實現管辦分離、政事分開。逐步建立適應市場經濟規律和文藝自身規律的文藝生產機制。探索國有文化資產管理體系，不斷完善文化產業投融資體制，加快形成以國有文化資本為主導、多種所有制共同發展的文化產業格局。充分挖掘清遠獨特而豐厚的歷史文化、福地文化、民族文化、英石文化及山水文化資源，將文化資源轉化為產業資源，促進文化與科技的融合，高起點發展文化創意、文化旅游、文化傳媒、工藝美術、生態休閑文體等文化產業。實施重大項目帶動戰略，以清遠文化產業園、連州國際攝影年展、北江文化旅游帶、金谷科學城、英德中華英石園和連南“廣東省瑤族文化研究基地”、清新“北江動漫基地”等文化產業項目為載體，規劃、興建創意文化產業園以及網游動漫等一批文化產業基地，扶持一批成長性好的文化企業，在集約化、集團化等方面上新臺階。繁榮文藝創作，打造文藝精品，形成具有清遠特色的文化品牌，增強文化影響力和競爭力。
3．著力塑造新時期清遠人文精神。
建立和完善社會主義核心價值體系，繼承發展清遠特色的歷史文化，繁榮發展哲學社會科學，繁榮、興盛新時代清遠文化。大力弘揚“求實創新、誠信自強、開放包容、團結奉獻”的新時期清遠人文精神，塑造清遠人現代文明新形象。加強社會公德、職業道德、家庭美德教育，倡導文明健康的生活方式，提升公民健康心理素質，樹立現代社會文明風尚，使全市人民始終保持昂揚向上、開拓創新的精神狀態。樹立全民終身學習理念，推進學習型社會建設。以創建平安和諧社區、文明村鎮為重點，深入開展群眾性精神文明創建活動，進一步推進國家文明城市創建工作。
4．構筑區域性人才高地。
抓住培養、引進、用好人才三個關鍵環節，加快人才管理體制和機制創新。以黨政人才、企業管理人才、專業技術人才三支隊伍建設為主體，以高層次、復合型、高技能、實用型和清遠經濟社會發展急需人才建設為重點，大力開發人才資源，推進人才結構調整，優化人才資源配置，促進人才合理分布和流動。繼續實施“十、百、千、萬”人才建設工程，推進人才資源向人才資本轉變，提高人才總量和人才素質，構筑粵北地區人才高地。大力“引智入清”，探索建立符合清遠實際的引才引智工作機制，推動建立少數民族地區人才引入激勵機制。加強人才市場建設，建設現代化的人才信息網絡和人才數據庫。努力營造有利于人才發展的政策環境和創業環境，把清遠建設成為各類優秀人才創業、工作、生活的樂土。
5．提高人口素質與居民體質。
穩定低生育水平，提高人口素質，改善人口結構，引導人口合理分布，保障人口安全，實現人口與社會、經濟、資源和環境的協調發展。扎實開展人口與計劃生育工作，不斷完善流動人口管理和服務機制。積極應對人口老齡化問題。加強縣（區）、鎮（街道）、村（社區）公共體育場地設施及群眾健身配套設施建設，建立完善形式多樣的體育活動網絡，加快體育產業發展，廣泛開展全民健身活動，加強健康教育，增強居民體質。
（二）推進基本公共服務均等化。
1．增強醫藥衛生服務能力。
以實現人人享有基本醫療衛生服務為目標，扎實推進醫藥衛生體制改革。健全覆蓋城鄉居民的基本醫療保障制度，逐步提高城鄉居民醫療保障待遇。進一步完善基本藥物制度。健全城鄉基層醫療衛生服務體系，建立衛生保健三級網絡，推進醫療衛生資源重點向基層和社區傾斜。加快推進縣級醫院（含中醫院）和鄉鎮衛生院的標準化建設，支持城市社區衛生服務中心建設。到2011年，實現每個行政村都有村衛生站，城市社區衛生服務覆蓋全部街道。加強基層醫藥衛生隊伍建設，改革基層醫療衛生機構補償機制和運行機制。促進基本公共衛生服務均等化，繼續實施重大公共衛生服務項目，加強人口計生技術服務工作，逐步建立居民健康檔案，加強全民健康教育。穩步推進公立醫院改革，同時加快民營醫療機構的發展，滿足人民群眾多層次的醫療衛生服務需求。深入開展城鄉愛衛工作，推進創建國家衛生城市。
2．建設惠及全民的社會保障體系。
推進城鄉一體化的社會保障體系建設，努力提高人民群眾幸福指數。認真落實基本養老、基本醫療、最低生活保障等制度。積極推行社會保障卡。加強社會保險基金監管和社會保險經辦管理能力。進一步擴大新型農村養老保險試點，爭取2015年全市適齡農村居民參保率達到50%以上。進一步完善企業職工基本養老保險市級統籌機制。實施婦女兒童發展規劃，重視對兒童婦女的關愛，切實保護婦女兒童合法權益。完善貧有所濟、災有所救的社會救助體系和以養老服務為重點的社會福利服務體系。積極發展殘疾人事業，完善殘疾人社會保障和服務體系，強化對社會特殊群體的保障和幫扶工作。大力推進保障性住房建設，加快建設經濟適用房、廉租房，解決城鎮低收入家庭住房困難問題。
3．千方百計促進就業再就業。
實施更加積極的就業政策，降低自主創業的門檻。支持自主創業、自謀職業和其它各種形式就業，拓寬就業渠道。“十二五”期間，力爭全市每年新增城鎮就業崗位6萬個。大力發展勞動密集型產業、服務業、中小企業和非公所有制企業，擴大就業容量。進一步完善市、縣、鎮、村四級公共就業服務體系。完善就業援助制度，建立服務大學生、失業人員和農民工三大重點群體的就業長效機制。加強勞動監察和仲裁，構建和諧勞動關系。加大就業技能培訓力度。繼續實施農民培訓工程，加快農村富余勞動力就地轉移和異地輸出，鼓勵和組織農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移。力爭在“十二五”期間，組織技能等級培訓30萬人，新增轉移農業勞動力62萬人。
4．切實提高居民收入。
推動居民收入持續增長，建立健全企業職工工資正常增長機制，加快推行企業工資集體協商制度，提高企業職工收入和福利水平，逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重，提高居民收入在國民收入分配中的比重。建立資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配機制，提高居民經營性收入和資產性收入，擴大中等收入群體比重；加大對低收入人群的扶助力度，穩步提高最低工資和城鎮最低生活保障標準，逐步縮小收入差距。
（三）提高社會管理與服務水平。
1．推進城鄉社區建設與管理。
全面推進我市“六好”平安和諧社區和宜居社區建設工作，通過典型的示范引導作用，確保60%以上的社區達到省“六好”平安和諧社區標準，50%以上的社區達到省宜居社區標準。推進社區居民自治，完善居務公開制度和居民會議制度，保障居民的參與權和監督權。注重社區規劃和環境建設，創造便捷的社區生活配套設施，積極推進“一站式”社區服務，完善社區公共安全體系。以和諧社區建設的理念引領農村社區建設，進一步把政府公共服務向農村社區延伸，建立健全農村社區公共服務體系，努力建設服務完善的農村宜居社區。
2．建設“平安清遠”。
健全治安防控網絡。加強社會治安綜合治理，建設社會面、鄉鎮（街道）和村（社區）治安防控體系。充實基層警務力量，強化市民維護社會治安的意識，構建群防群治網絡。嚴厲打擊和懲治各類刑事犯罪活動。積極實施校安工程，切實保障學生人身安全。
預防和有效處理群體性矛盾。暢通社情民意反映渠道，認真做好信訪工作，完善領導下訪、約訪制度，著力解決損害群眾利益的突出問題，積極預防和有效化解各種社會矛盾，積極防范和妥善處置各種群體事件。
強化應急反應能力。建立防范公共突發事件、自然災害、事故災難和社會風險的預警與應急機制，加快建設全市應急平臺體系，建立“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系。加強鎮級以上人民政府應急管理辦事機構建設，完善各級各類應急指揮機構間的聯動機制。加強防汛、抗旱、防風、防震、防疫、消防、人防等基礎設施建設和救災應急物資儲備，提高防災減災能力。
加強安全生產管理。進一步落實安全生產責任制，健全安全生產監管體系，加強安全生產事故隱患排查和重點行業、領域安全生產專項整治。堅決查處無證照生產經營行為，遏制各類重特大事故發生。建立健全食品藥品安全監管長效機制及安全預警應急機制，加強動植物檢驗檢疫，確保產品質量和食品藥品安全。
推進國防建設。加強國防教育，增強國防意識，推進民兵預備役建設創新發展。統籌推進經濟建設和國防建設，切實抓好擁軍優屬工作，繼續爭創全國雙擁模范城。
八、著力加強環境保護和生態文明建設，推動綠色發展
大力推進清遠生態城市建設，加大環境保護力度，積極發展循環經濟和低碳經濟，逐步形成節約資源的生產方式和健康文明的消費模式，提高生態文明水平，努力建設資源節約型、環境友好型社會，全面提高可持續發展能力，構筑美好綠色家園，帶動清遠綠色崛起。
（一）加大環境綜合整治力度。
加強陶瓷、水泥、廢舊物資拆解、五金電鍍等高耗能、高污染行業的污染治理，加大執法監督力度，堅決依法關閉污染嚴重、危害人民健康的企業。加強污染物排放監督管理，嚴格實施排放總量控制、排放許可和環境影響評價制度，提高環境監測能力和污染事故應急處理能力。加強水污染防治，統一規劃建設重點流域綜合整治設施，實施清遠大燕河整治工程。切實解決城鄉居民飲用水安全問題。加快建設城鎮污水處理設施，積極開展東城污水處理廠、橫荷污水處理廠等建設工程，鼓勵工業廢水集中處理。綜合整治大氣污染和噪聲污染，積極治理農業面源污染。提高城鄉生活污水、生活垃圾和醫療垃圾的集中處理率和無害化處理率。全力推進“藍天工程”、“碧水工程”、“綠色工程”、“潔靜工程”建設，力爭把清遠創建為國家環境保護模范城市。
（二）提升生態建設水平。
構建“六區、五廊、一心”為主體的生態安全格局，切實保護生態敏感區，建設城鄉綠色生態安全網絡。多渠道、多形式開展北江和連江水系源頭地區和重要生態功能區的生態保護建設。繼續實施森林生態效益補償基金制度，適當提高生態公益林補償金額。加強水源涵養生態功能區建設。加強以森林防火、森林病蟲害綜合治理、野生動植物和古樹名木保護為重點的森林資源保護工作，大力開展封山育林、跡地更新和退耕還林，重視濕地保護，提高森林植被覆蓋率和林分質量。
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加快“三邊”（路邊、山邊、水邊）整治步伐，堅持統一規劃、因地制宜的原則，以建設“青山環抱、綠水繞城、百花盛開、文化繁榮、經濟發達”的生態城市為目標，大力整治城市“三邊”環境。重點抓好綠化工程和綠化改造提位升檔，扎實開展增綠工程。結合北江旅游帶和“湖城”建設，積極推進生態型綠道網建設，為珠三角綠道對接做好準備，帶動旅游、休閑度假等綠色經濟發展。對裸露的山體進行復綠和種林，形成“點、線、面”相結合，層次豐富的山林綠化體系。同時，以美化、綠化、提高城市河道行洪能力、水污染得到有效治理為重點，改善城市生態環境，實現水系兩岸風景化。大力倡導生態文明，增強全民環保意識，樹立生態經濟新財富觀。到2015年，力爭建成省、國家園林城市和國家生態園林城市。
（三）大力發展低碳經濟。
強化低碳發展的引擎作用，積極構建促進低碳發展的政策機制，大力支持低碳技術創新和應用。構建“低碳經濟試點區”，探尋發展低碳經濟的具體途徑。加快開發利用以可再生能源和清潔能源為主的低碳能源，以及節能、長效、環保和可回收的低碳原材料和新材料，積極營造碳匯林。鼓勵發展低碳制造業，重點發展能源資源回收及各種節能技術產品和設備。積極爭取與發達地區的低碳項目開展技術合作。大力宣傳和普及低碳知識，倡導低碳生活方式，鼓勵家居采用綠色建材和可循環材料，共創綠色生活環境和綠色時尚生活。
（四）強化節能減排和資源循環利用。
以節能、節水、節材、節地和資源綜合利用為重點，制定和實施推進循環經濟發展規劃，研究制定循環經濟發展評價指標體系。落實節能減排目標責任制，嚴格考核標準，強化獎懲措施。加大在企業推行清潔生產力度，重點推動資源綜合利用、循環經濟試點企業和分批列入清遠“百家節能行動”的重點耗能企業積極開展自愿清潔生產審核。組織實施一批節能減排重點行業共性技術及重大技術裝備產業化示范項目，積極開發和推廣資源節約替代和循環利用技術。依托中國清遠循環經濟示范基地等項目，通過企業、園區、社會三個層面，大力推行循環經濟發展模式，讓循環經濟成為清遠全域特色。
九、著力深化重點領域和關鍵環節改革 ，建立開放型經濟體系
堅持先行先試，進一步深化行政管理體制、經濟管理體制和社會管理體制改革，促進體制機制完善。進一步提高對外開放層次，提升經濟國際化水平，協調發展內外源經濟，推進民營經濟發展上新臺階。力爭在重點領域和關鍵環節的改革取得實質性進展，增強改革開放對經濟社會發展的推動作用。
（一）大力推動“二次改革”，完善科學發展的體制機制。
1．深化行政管理體制改革。
按照經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的基本定位，創新行政管理體制，著力轉變職能、理順關系、優化結構、提升效能。
推進富縣強鎮和簡政強鎮改革。按照“權責一致、重心下移、減少層次”的原則，通過授權、委托等方式，開展富縣強鎮事權改革，進一步擴大縣級政府經濟社會管理權限。以“擴權強縣”改革為契機，通過扁平化放權式改革把縣域經濟做強。大力推進鄉鎮機構改革，積極探索對我市具備一定人口規模和經濟實力的中心鎮賦予部分縣級經濟社會管理權限。探索行政區域改革。
推進政府機構改革和事業單位分類改革。要按照大部制的發展思路，加大機構整合力度，結合實際探索職能有機統一的市、縣兩級政府機構改革，著力解決機構重疊、職責交叉、政出多門的問題。全面推進政企、政資、政事、政府與市場中介組織分離，發揮中介機構的輔助管理作用。推進事業單位分類改革和人事制度改革，全面實施事業單位績效工資制度。深入推進清遠華僑農場改革，加快解決華僑農場歷史遺留問題。
2．加快經濟管理體制改革。
深化財政金融投資體制改革。按照基本公共服務均等化和主體功能區建設的要求，完善市、縣兩級公共財政體系，逐步實現政府財力向基層傾斜。配合省啟動和推動“省直管縣”財政管理體制和“鄉財縣管”財政管理方式的改革，從管理體制上對縣域經濟“松綁”。深化預算制度改革，調整財政支出結構，推動財政支出向公共服務、公共產品、民生保障等傾斜。完善財政轉移支付制度，對生態發展區域增加一般轉移支付規模，重點向禁止、限制類功能區域傾斜。實施以生態發展為基本導向的激勵型財政機制。積極培植稅源，切實加強稅收征管。加快金融體制改革，促進我市地方性金融機構體系、金融市場體系和服務體系的發展壯大，優化金融環境，加強金融監管，推動金融創新。加快投融資體制改革，強化企業投融資主體地位，規范政府投資行為，搭建專業化、跨領域的投融資平臺，建立重點建設項目投融資工作協調機制。
推進要素市場建設，完善現代市場體系。積極完善土地、產權、科技、人力資源、金融、房地產、信息等要素市場運行機制。規范發展土地市場，健全市場化的土地交易機制，探索土地經營權市場化和證券化。培育和發展資本市場。建立市場監管體系，規范市場經濟秩序，推進現代市場體系建設。健全社會信用體系，加快建設企業和個人信用服務體系。
3．推進社會管理體制改革。
推進基層社會管理體制改革，建立政府行政管理和社區自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動的社會管理體系。完善社區管理體制，構建社區公共資源共享機制和綜合治理機制。改革農村社會管理方式，加強農村基層組織建設，促進城鄉社會管理一體化。深化公用事業改革，建立多元化的投資機制和規范高效的運營機制。采取政府直接提供、政府委托社會組織提供和政府購買等方式，形成多元化公共服務供給模式。
（二）提升開放合作水平，促進內外源經濟協調發展。
1．不斷優化發展環境，在招大引強上實現新突破。
營造一流的創業環境、政策環境、行政環境、法制環境和人文環境，打造零障礙、低成本、高效率的投資環境，把清遠打造成創業的福地、投資的寶地。制定吸引世界500強和高新技術企業、以及鼓勵發展重點產業的優惠政策，全力引進大企業、大集團、大項目，支撐大產業和產業鏈的各個關鍵環節。大力推進企業強強聯合、強弱聯合，加快形成以產業鏈為連結的企業聯合艦隊。
2．積極融入廣佛都市圈和珠三角經濟圈，深化區域和國際合作。
加大區際對外開放程度，全方位加強與廣佛都市圈和大珠三角經濟圈的融入、對接和聯動，主動承接產業轉移和城市輻射，加快區域交通聯網、信息聯通，實現優勢互補、合作共贏。加強與周邊的韶關、河源、肇慶及廣西、湖南等地在基礎設施建設、產業配套、產品加工等方面的協作。利用泛珠合作平臺，積極拓展地域廣闊的內陸腹地。積極參與國內中部、西部區域經濟合作。密切與港澳臺的經貿交流合作，推進投資合作，拓展產業合作領域。利用中國-東盟自由貿易區全面啟動的機遇，強化清遠和東盟國家的經濟合作。
3．壯大提升民營經濟，支持民營企業做大做強。
進一步落實和完善促進民營企業發展的政策措施，放寬準入門檻，對民營資本進一步開放市場，鼓勵和引導民間資本進入基礎產業和基礎設施建設、市政公用事業、社會事業、國有企業改革、金融服務等新領域。加大對民營科技型企業的財稅金融支持，扶持成長型中小企業的發展。鼓勵民營企業加快制度、技術、管理和品牌創新，支持骨干民營企業做大做強。
4．深化國有企業改革，推進國有經濟布局和結構戰略性調整。
創新國有資產監管和國有企業運營模式，建立健全現代企業制度，進一步規范公司董事會、監事會和經營管理者的權利和責任。整合現有的經營性資產、行政性資產和資源性資產，完善國有資本有進有退、合理流動的機制，按現代企業制度組建有競爭力的大公司，做大做強我市國有經濟。
5．加快轉變外貿發展方式，提高利用外資質量。
實施“出口名牌帶動”戰略，優化出口產品結構，加大重點出口企業幫扶力度，著力培育和發展自主出口品牌，擴大一般貿易比重和機電、高新技術產品出口比重，保持大宗商品和傳統優勢產品市場占有率。支持加工貿易企業擴大內銷。繼續抓好農產品等出口基地建設，重點培育農產品代理出口企業，挖掘新的出口增長點。支持有條件的企業與外資企業配套協作，加快融入全球生產配套體系和跨國公司采購供應鏈。實施“走出去”戰略，支持有條件的企業走出去，開發利用國外資源和國際市場。積極有效利用外資，創新招商引資機制，將招商引資與提升產業層次、改善環境質量及增加稅收效益相結合，加快先進制造業和現代服務業利用外資步伐，嚴拒高耗能、高污染、低效益及不符合產業政策的項目落戶清遠。強化“產業鏈”招商，突出經濟開發區和工業園區主陣地，大力引進有利于產業結構調整、拉長特色產業鏈的龍頭項目。
十、著力加強政府自身建設，提升推動科學發展能力
緊緊圍繞建設服務政府、法治政府、陽光政府、高效政府、廉潔政府開展工作，不斷轉變政府職能，推進管理創新，提高干部隊伍素質，努力加強自身能力建設。建立決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的運行機制，注重完善促進科學發展的政府績效評價體系。
（一）建設服務型政府，加快干部知識結構轉型。
1．強化政府公共服務職能。
切實提高政府履行社會管理和公共服務職能的效率和水平。加強機關效能建設，進一步更新服務觀念，改善服務方式，加強對基層、企業和群眾的貼心服務。繼續精簡行政審批項目，減少行政審批環節，簡化辦事程序。構建職責分明、分工有序、協同合作的政府部門聯動機制。完善電子政務平臺，提高電子政務應用水平，發揮政府網站作用，努力為城鄉居民提供廣泛便捷的在線公共服務。
2．推動學習型政府建設。
加快領導干部知識結構轉型更新，加大干部培訓和交流力度，組織實施大規模干部培訓，創新學習方式，加強現代產業和現代管理理論知識普及，注重實踐鍛煉，增強各級領導班子和領導干部推動科學發展、促進社會和諧的本領。加強公務員隊伍建設，抓好公務員理論、政策、業務、法律知識的學習。全面優化干部隊伍結構，打造一支善于學習、精于實干、勇于創新、務實高效的干部隊伍。
（二）健全民主法制，加強廉政建設。
1．加強民主政治建設。
健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等各項制度。積極推進網絡民主，支持引導廣大人民群眾通過網絡表達訴求、參政議政。暢通公民表達渠道，擴大公民有序政治參與，健全政務公開、社會評議和信訪接洽等制度，充分落實人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。完善重大事項集體決策、專家論證、社會公示與聽證、決策評估等制度，健全重大決策征求民主黨派和無黨派人士意見的規則與程序。發展與健全基層民主制度，切實保證城鄉居民享有更多民主權利。
2．著力構建法治政府。
深入推進市、縣依法行政工作，完善執法工作機制，規范執法行為，加強行政執法監督，規范行政執法行為。切實做好行政復議工作。進一步落實執法責任制和錯案責任追究制，促進公正執法，維護法律權威。推進司法公開，保證司法公正，加強司法救助和法律援助。強化司法監督，完善司法保障。
3．提高政府廉政水平。
推進權力結構和運行機制科學化，加強權力運行的制約和監督，實施廉政風險防范，落實領導干部經濟責任審計制度，探索建立領導干部資產申報制度。加強對重點領域、重點工程建設、重點資金落實情況的專項檢查和責任審計，規范土地使用權出讓、建設工程招投標、產權交易、政府采購等要素市場，加強政府投資項目和專項資金管理，從源頭上預防和治理腐敗。充分發揮電子監察系統在防治腐敗中的作用。依法依紀打擊和懲治腐敗行為。
（三）建立健全考核機制，提高政府績效。
1．健全促進科學發展的領導干部考核評價機制。
建立科學的統計指標體系和核算方法，把貫徹落實科學發展觀的目標和要求轉化為可考核的客觀指標，編制和公布各地區的科學發展指數。建立和完善政府績效綜合評價指標體系，在縣（市）區經濟工作目標考核體系的基礎上，增加和強化民生社會發展、生態環境業績的考核內容。強化考核結果運用機制，把考核結果作為領導班子調整和領導干部選拔任用、獎勵懲戒、培養教育的重要依據。
2．建立主體功能區績效考核綜合評價機制。
結合省對主體功能區建設的考核辦法和評價標準，依據《清遠市主體功能區規劃》，充分考慮清遠南、中、北部發展實際，研究構建不同主體功能區績效考核與分類管理、激勵約束、利益協調等相關機制，促進主體功能區建設。
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清遠市人民政府
二○一一年六月
