清遠市財政局2016年工作總結和2017年工作計劃
一、2016年財政工作總結
2016年，是我市“十三五”規劃建設的開局之年，也是推進供給側結構性改革的攻堅之年。2016年以來，市財政按照市委市政府的工作部署，主動適應經濟發展新常態，著力“穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險”，保證財政持續穩定增長和收支總體平衡，發揮財政對供給側結構性改革的支撐作用，保障民生持續改革，“十三五”開好局、起好步作貢獻。結合實際，推進區域協調發展，推進基本公共服務均等化，促進中心區域擴容提質，服務經濟社會持續健康發展。高度重視“學黨章黨規、學系列講話、做合格黨員”學習教育工作，將“兩學一做”學習教育作為貫穿全年的政治任務和黨建工作的重點內容。2016年以來，取得了較好的工作實效，在2016年全國295個地級以上市政府財政透明度排名榜上，我市位居全國第八位；我局牽頭的基本公共服務均等化綜合改革試點工作，成效顯著，獲得劉云山同志以及徐少華常務副省長的充分肯定；財政部、發展改革委等八部門聯合發文，選定我市為全國涉農資金的整合試點市，是全國范圍內第一個試點地級市。
（一）力促財政收支健康發展，著力抓好增收節支。
2016年，來源于清遠財政總收入為2,367,163萬元，同比下降14.06％。全市地方一般公共預算收入完成956,325萬元，完成調整后預算數的100.39%，剔除營改增全面擴圍體制調整和五項政府性基金轉列一般公共預算等因素影響后同比下降7.76%（后面的收入分析均采用此可比口徑），收入增幅在全省各市中排第19位、在粵東西北12市中排在第11位。其中：稅收完成607,609萬元，在全省排第14位，稅收增幅同比下降6.33%，在全省排第20位、在粵東西北12市中排第12位；非稅收入完成348,716萬元，同比下降10.14%，非稅比重36.46%，在全省各市中排第8位、在粵東西北12市中排第7位。全市一般公共預算支出累計完成3,033,487萬元，同比增長5.16%，增幅在全省排第7位。財政支出以保運作、保民生、促發展為主，嚴控“三公”經費支出，其中，2016年度全市因公出國（境）費財政撥款數為615.67萬元，較2015年同期的338.62萬元上升81.82%；全市公務用車購置費財政撥款數為355.75萬元，較2015年同期的954.19萬元下降62.72%；全市公務用車運行維護費財政撥款數為11,403.96萬元，較2015年同期的14,625.60萬元下降22.03%；全市公務接待費財政撥款數為7,262.34萬元，較2015年同期的9,007.87萬元下降19.38%。全市工資、民生和公共服務等剛性支出得到確實保證。
（二）著力發揮財政“聚財”作用，維持財政穩健態勢。
1.發揮財政“聚財”職能。2016年以來，在財政收入增速下滑的情況，全市共爭取新增債券轉貸額度35.04億元，已落實資金35.04億元，有效保障長隆項目、職業教育基地、廣輕城軌、燕湖新區路網建設等項目資金需要。支持“創文”、“精準扶貧”、“科技創新驅動”等市委市政府重大決策，落實資金保障。
2.發揮財政“穩增長”職能。一是全面貫徹落實“三去一降一補”重大行動政策。市財政局牽頭推進降成本計劃，預期到2016年底，為全市企業減負約40.28億元，1-12月份實際完成41億元，完成年度任務的101.79%。到2018年底，企業負擔持續減輕，企業活力不斷激發，企業競爭力明顯提升，形成企業發展與宏觀經濟發展良性循環的格局。二是支持市屬國有獨資公司開展融資工作。充分利用寬松的金融環境，支持并配合市屬獨資公司開展融資業務，如國家專項建設基金、企業債、中期票據、項目收益債等，增強市屬獨資公司實力，為我市擴容提質發揮作用。目前，已經落地的資金額度108億元，實際到位69億元。三是加快推動PPP工作，制定了市本級PPP實施方案，完成了省級PPP示范項目的財政承受能力和物有所值評估，并加快推進2016年市本級儲備項目前期工作。
3.維持財政穩健態勢。一是防控支付風險。由于2016年財政收入形勢嚴峻，在強化財政“穩增長”的功能，加快財政支出進度同時，市本級不斷加強對各類收入（含上級轉移支付）的預測，防控財政支付風險。二是防控債務風險。2016年以來，全市共申請置換債券資金103.4345億元，已經落地103.2155億元，優化全市存量債務結構，減輕財政負擔，預計全年減輕利息或回報支出達到2億元，置換到期還本資金40億元，減輕財政即期壓力。
（三）持續推進民生財政建設，服務政府重點改革工作。
一是持續推進基本公共服務均等化綜合改革試點工作。我局牽頭的基本公共服務均等化綜合改革試點工作，成效顯著，獲得劉云山同志以及徐少華常務副省長的充分肯定。充分發揮財政資金“四兩撥千斤”作用，鼓勵和引導社會力量和資金投入公共服務事業，建立多元化的供給體系。通過政府購買公共服務，改善公共服務質量、拓寬服務覆蓋面、提高公共服務的運作效率和專業化水平。到2016年我市基本公共服務水平達到全省平均水平的80%以上，北部地區達到南部地區平均水平的80%以上。2016年全市各級財政安排用于省十件民生實事的資金為351,018萬元，1-12月份，已撥付資金368,466萬元，完成全年預算的104.97%，快于時間進度4.97個百分點。2016年1-12月，全市基本公共服務均等化支出為127.37億元，同比增長10.8%。
二是財政涉農資金整合工作初顯成效。2016年3月25日，財政部、發展改革委等八部門聯合發文，選定我市為全國涉農資金的整合試點市，是全國范圍內第一個試點地級市。財政涉農資金整合工作將對全市110項涉農資金項目合計41.53億元進行全面整合，探索建立“一池一庫六類別”資金項目管理模式，對性質相同、用途相近、使用分散的涉農項目實現整合優化，提高資金使用效益，統籌用于“三農”發展急需的重點領域和涉農民生支出，促進農業發展、農村繁榮、農民富裕，創新農業發展規劃與支農政策銜接機制，創新政府支農政策體系。與市農發行研究制定《清遠市涉農資金整合優化配套融資方案》（稿），對全市涉農資金整合及如何發揮資金杠桿作用，配套農發行資金投入農業和農村領域。
（四）大力推進產業轉型升級，鼓勵工業企業綠色發展。
2016年市財政安排4,208萬元，支持工業企業開展技術改造，通過事后獎補、貸款貼息等方式支持工業企業擴產增效、智能化改造、機器換人、設備更新、提高生產的工藝、技術與裝備項目，支持中小企業通過技術改造，擴大生產規模，提高產品質量，提升產品附加值。鼓勵工業企業綠色發展，實施“兩化”融合管理體系貫標試點。2016年以來，已安排（包括正在公示待撥付）3,882.4萬元，支持項目151個。促進我市工業轉型升級，貫徹落實省政府“實施事后獎補政策”，目前，我市的事后獎補地方配套政策已報市政府審定，待市政府印發執行。配合市政府做好上市公司獎勵和扶持工作，設立上市公司獎勵和扶持專項資金300萬元。設立電子商務資金1,200萬元，用于支持電子商務產業園區建設、青年電子商務創業發展、中小企業電子商務應用、重點領域電子商務基礎設施建設和電子商務行業規制建設。
（五）著力推進“陽光財政”建設，深化預算編制改革和規范管理。
一是編制2016年預算草案報告并報市人大審議通過。2016年預算草案，進一步細化預算編制內容，增大宣傳力度和信息公開力度，首次通過微信等新媒體發布預算草案信息，并及時公開預算信息，打造“陽光”財政。將《預算法》納入2016年度黨校培訓課程。目前，市委黨校已將培訓編入了2016年課程計劃安排，通過培訓，加強了新《預算法》的宣傳工作，各單位依法理財意識增強，依法理財管理水平得到進一步提高。
二是修訂《清遠市本級財政資金審批管理辦法》，根據新預算法和國務院關于深化預算管理改革的有關文件精神，結合市委市政府的工作要求，市本級對原資金審批管理辦法進行了修訂，為市本級財政依法理財，提供依據。
三是繼續加強地方政府性債務管理。做好存量債務的還本付息，以及置換債券資金支出和統計的日常工作，加快置換債資金的支出進度，實施BT項目提前回購，減輕成本。
四是加大財審核算和采購監督力度提高財政資金使用效益。2016年共審核概、預、結算812項，送審金額102.85億元，審定金額97.27億元，核減金額5.58億元，核減率為5.43%。2016年，全市采購預算總金額95.45億元，實際采購總金額92.97億元，節約資金2.48億元，節約率2.59%。
五是辦理財政網站、網上信訪、12345政府熱線等工作。2016年，在局網站發布財政動態278條，圖片新聞112條，并公布了政府預決算等財政信息。辦理網上信訪件57件，12345政府熱線85件。
六是切實加強資金管理和制度建設，先后出臺了政府購買服務人員管理、調整差旅住宿費標準和差旅費管理問題補充通知等政策文件，并代擬了《清遠市創文突出問題綜合整治以獎代補辦法》；此外，根據我市車改工作的要求，扎實做好公務用車統一標識、拍賣車輛解編等車改配套工作，確保全市車改工作的順利推進。
（六）深入開展“兩學一做”，切實加強黨的建設和干部隊伍建設。
今年以來，市財政局切實履行黨建責任，堅定落實全面從嚴治黨，不斷加強機關黨的建設和黨風廉政建設，扎實開展“兩學一做”，牢固樹立“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發展”的工作理念，激發機關黨組織和黨員隊伍活力。從黨廉著力，筑牢廉潔從政思想。局班子帶頭履行“一崗雙責”?！耙话咽帧迸c班子成員之間，班子與科室負責人之間主動落實黨風廉政談話，不怕臉紅出汗，溝通更加深入到位。今年重點推進有財政特色的內控建設，堅持將廉政風險防控與優化業務流程、防范資金風險、改進完善財政內部管理、提高財政工作透明度相結合，構建“1（一個基本制度）+8（八個專項內控辦法）+X（其他專項內控制度）+Y（各業務科室操作規程）”模式的內控體系。同時，重點在宣教方面下工夫，通過以案示警教育、現場聽庭審、印發財政警示錄、創新“廉潔文化走廊”等系列活動，切實提高干部職工廉政意識，保障財政資金和財政干部雙安全。
二、2017年工作計劃
2017年我局將圍繞市委市政府中心工作，從七個方面做好下一步工作：
（一）確保財政持續穩定增長和收支總體平衡。
一是依法依規組織收入，經匯總各縣區2017年全市一般公共預算收入同比增長3.69%，預計完成98.9億元；市本級一般公共預算收入同比增長4.61%，完成 31.38億元。處理好依法征收與減輕企業負擔的關系，支持依法征收、應收盡收。繼續配合落實好“營改增”改革的各項工作。二是嚴格執行“降成本”的有關規定，清理各類收費，確保非稅收入真實合規。三是深化預算管理制度改革。加大“四本預算”和債務預算的統籌力度。編制實施中期財政規劃（2017-2019），全面推進預算績效管理，建立跨年度預算平衡機制。繼續厲行節約，反對鋪張浪費，嚴控一般性支出。四是加強預算執行管理，支出要抓早抓細，爭取主動，從現在開始就要部署抓好2017年預算執行各項工作。落實抓支出的“三掛鉤一通報”機制。
（二）確保市委市政府重點工作得到財力保障。
一是大力籌措資金，為我市的戰略定位（南融北拓橋頭堡、水秀山青后花園)、發展戰略（廣清一體化）和兩個行動計劃（南部地區加快融入珠三角、北部地區全面建成小康社會）提供充足的財力支持。二是科學統籌分配資金，切實為“三大抓手”、“三大保障”、創新驅動發展、產業轉型升級、區域協調發展、農業綜合改革、壯大實體經濟、生態文明建設等重點工作提供資金保障。三是加大力度爭取上級部門支持。
（三）確保民生福祉持續改善。
一是增加公共服務供給，推動率先實現城鄉、區域和不同社會群體間基本公共服務均等化。繼續優化財政資金的籌集和分配機制，堅持民生投入只增加不減少、新增財力向基本公共服務事業傾斜的原則。二是提升保障和改善民生水平。著力優化教育資源配置，建設衛生強市，推進文化惠民工程，確保各項目標順利實現。三是為市委提出舉全市之力打贏精準扶貧三年攻堅的開局之戰提供財力保障。四是繼續推進財政涉農資金整合工作。推進公共服務平臺建設和新型經營主體培育。
（四）發揮財政“四兩撥千斤”作用。
一是積極探索發揮財政資金引導放大作用，引導社會資本、利用市場機制加快重點項目建設。二是創新投融資方式，推行政府和社會資本合作（PPP）等新型投融資模式，放大財政支出乘數效應。三是加強地方政府債務管理，增強風險防控意識和能力。依法規范舉借債務。做好地方政府存量債務置換工作。加強財政運行風險防控，防范因財力缺口引發的財政運行風險。
（五）發揮財政對供給側改革的支撐作用。
一是支持實體經濟發展。把資金資源更高效地投向實體經濟。如推動企業實施技術改造、鼓勵企業進行技術創新、給予企業合規性補貼資金等。通過稅費減免、減少人工融資物流成本等措施，降低當前較高的企業成本。二是落實各項支持戰略性新興產業等的財政政策措施，支持提升改造傳統產業，以增量稀釋存量。加大支持外貿出口工作力度，幫助有實力的企業“走出去”。三是落實創新驅動發展戰略，補齊創新領域短板，加大財政科技投入，逐步提高全市科技經費投入的總體水平。四是創新支出方式，將財政資金從原來主要直接支持企業微觀主體，逐步轉向支持服務經濟發展的公共平臺建設。
（六）打造更高層次的“陽光財政”。
一是加強績效評價工作。推進績效評價結果應用工作，建立評價結果與預算安排相結合的激勵約束機制，評價結果向市政府專題報告。二是加強財政監督工作。建立健全財政資金全鏈條、全過程監管制衡機制，繼續推進專項資金實時在線聯網監督。三是加強內控工作。加快建立由基本制度、專項辦法和單位內部控制操作規程組成的三級內控制度體系。四是加強預決算信息公開工作，做到及時、完整。五是加強信息化建設。
（七）加強黨的建設。
一是黨組牢固樹立主體意識，發揮核心引領作用。二是堅持從嚴管理干部，加大預防腐敗和廉政建設力度，對以權謀私實施零容忍，確保全市財政系統的資金安全和干部安全。三是加強業務和專題培訓，保持干部隊伍知識更新，滿足改革發展和不斷變化新形勢的需要。
清遠市財政局
2017年1月19日
