陳朝新代表：

    您提出的《關(guān)于打造“光伏+建筑”示范工程，助力“百千萬(wàn)工程”建設(shè)的建議》（第2025112號(hào)）已收悉，經(jīng)綜合連州市政府、市發(fā)展改革局、市自然資源局、市土地開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備局、清遠(yuǎn)供電局和市稅務(wù)局的意見(jiàn)，現(xiàn)答復(fù)如下：

    一、基本情況

我市深入貫徹落實(shí)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廣東省工業(yè)和信息化廳 廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 廣東省能源局關(guān)于印發(fā)廣東省推進(jìn)縣域“光伏+建筑”應(yīng)用試點(diǎn)工作方案的通知》（粵建科〔2024〕200號(hào)）等文件要求，積極推進(jìn)連州市“光伏+建筑”應(yīng)用試點(diǎn)工作，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全市“光伏＋建筑”加快發(fā)展。截至2025年4月,連州市已投產(chǎn)居民屋頂光伏共716戶、工商業(yè)屋頂光伏12個(gè)、扶貧光伏項(xiàng)目81個(gè),總裝機(jī)容量約3.9萬(wàn)千瓦,總投資額約1.8億元,年發(fā)電量約3900萬(wàn)千瓦時(shí),年產(chǎn)值約1700萬(wàn)元。

二、相關(guān)工作開(kāi)展情況

（一）促進(jìn)分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展。2024年12月我市印發(fā)《清遠(yuǎn)市推進(jìn)分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2024-2030年）》，明確摸排可開(kāi)發(fā)資源、推進(jìn)“光伏+”工程、拓展開(kāi)發(fā)模式、規(guī)范項(xiàng)目管理、優(yōu)化并網(wǎng)服務(wù)和強(qiáng)化安全監(jiān)管六個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)和目標(biāo)。其中，推進(jìn)“光伏+”工程方面強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)園建設(shè),對(duì)既有各類園區(qū)全面實(shí)施綠色化改造,力爭(zhēng)光伏覆蓋率到2030年不低于50%；落實(shí)省關(guān)于新規(guī)劃建設(shè)的各類園區(qū)同步規(guī)劃、配套建設(shè)分布式光伏的政策要求,力爭(zhēng)新建廠房屋頂光伏覆蓋率到2025年達(dá)到50%、2030年實(shí)現(xiàn)全覆蓋；推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)、公共設(shè)施等宜裝盡裝,力爭(zhēng)新建公共機(jī)構(gòu)屋頂光伏覆蓋率2025年達(dá)到50%，推動(dòng)既有公共機(jī)構(gòu)、設(shè)施屋頂資源及其已批國(guó)有建設(shè)用地范圍內(nèi)地面加裝光伏發(fā)電系統(tǒng),做到“宜裝盡裝”。

(二)抓好綠色農(nóng)房建設(shè)工作。根據(jù)《廣東省農(nóng)房質(zhì)量安全風(fēng)貌提升和農(nóng)房建設(shè)試點(diǎn)行動(dòng)方案》(粵建村〔2023〕64號(hào))文件要求,我市引導(dǎo)新建農(nóng)房執(zhí)行《農(nóng)村居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》,完善農(nóng)房節(jié)能措施,結(jié)合國(guó)家整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)建設(shè),積極開(kāi)展農(nóng)村既有建筑節(jié)能改造,截至2025年4月，我市累計(jì)建設(shè)或改造具有良好示范效果的綠色農(nóng)房（建筑光伏一體化農(nóng)房）共5074戶（其中：清城區(qū)961戶、清新區(qū)500戶、英德市670戶、連州市1149戶、佛岡縣322戶、連南瑤族自治縣665戶、連山壯族瑤族自治縣524戶、陽(yáng)山縣283戶）。

(三)推廣綠色建筑可再生能源應(yīng)用。我市先后出臺(tái)了《清遠(yuǎn)市建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《清遠(yuǎn)市綠色建筑管理辦法》《清遠(yuǎn)市一星級(jí)綠色建筑管理規(guī)定》等政策文件，大力推廣應(yīng)用太陽(yáng)能熱水、太陽(yáng)能光伏發(fā)電等可再生能源利用技術(shù)。全部或部分使用財(cái)政資金，或者國(guó)有資金占主導(dǎo)的具備采用可再生能源利用技術(shù)的新建民用建筑項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)至少采用一種可再生能源利用技術(shù)；鼓勵(lì)新建工業(yè)建筑和既有建筑改造時(shí)使用可再生能源技術(shù)措施；鼓勵(lì)燕湖新城、省職教基地項(xiàng)目中，將可再生能源建筑應(yīng)用比例作為約束性指標(biāo)；鼓勵(lì)在電力負(fù)荷大、工商業(yè)基礎(chǔ)好、具有大面積屋頂?shù)膮^(qū)域，按照就近利用的原則建設(shè)運(yùn)營(yíng)太陽(yáng)能光伏建筑應(yīng)用項(xiàng)目。

（四）落實(shí)“光伏+建筑”發(fā)展保障措施。規(guī)劃方面，對(duì)于在已建建筑屋頂安裝光伏設(shè)備的,根據(jù)《廣東省自然資源廳關(guān)于做好分布式光伏規(guī)劃用地保障的通知》(粵自然資管制〔2024〕1757號(hào))有關(guān)精神,滿足相關(guān)規(guī)范的項(xiàng)目可無(wú)需辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù);對(duì)于利用農(nóng)村道路建設(shè)光伏廊道的,按農(nóng)用地管理,無(wú)需辦理建設(shè)用地審批。稅收方面,嚴(yán)格落實(shí)好各項(xiàng)稅收政策，對(duì)于從事符合公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相關(guān)條件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)家投資管理規(guī)定的項(xiàng)目,企業(yè)的投資經(jīng)營(yíng)所得可享受三免三減半優(yōu)惠政策；對(duì)符合小型微利企業(yè)優(yōu)惠條件的光伏發(fā)電企業(yè)其應(yīng)納稅所得額減按25%,按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。電力方面，積極開(kāi)展分布式光伏可開(kāi)發(fā)資源全面摸查及電網(wǎng)可接入容量評(píng)估，及時(shí)將接網(wǎng)困難區(qū)域?qū)ι鐣?huì)公布，科學(xué)引導(dǎo)新能源合理布局；科學(xué)開(kāi)展“十五五”數(shù)字電網(wǎng)規(guī)劃及分布式新能源專項(xiàng)規(guī)劃,著重規(guī)劃提升本地電源匯集能力及往南部負(fù)荷區(qū)送出能力；制定服務(wù)分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案,精簡(jiǎn)系統(tǒng)建檔流程,引導(dǎo)電源業(yè)主合理選擇接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案,強(qiáng)化并網(wǎng)驗(yàn)收管理；夯實(shí)分布式光伏“可觀可測(cè)”基礎(chǔ),提高分布式光伏“可調(diào)可控”能力,強(qiáng)化分布式涉網(wǎng)裝置、涉網(wǎng)參數(shù)和測(cè)試檢測(cè)管理,強(qiáng)化分布式光伏接網(wǎng)設(shè)備的網(wǎng)絡(luò)安全審查。

（五）推進(jìn)連州市“光伏+建筑”應(yīng)用試點(diǎn)工作。一是聚力資源摸排，科學(xué)統(tǒng)籌謀劃“明底數(shù)”。自2021年以來(lái)，連州市開(kāi)展分布式光伏開(kāi)發(fā)資源排查5次，總可用面積約164.8萬(wàn)平方米，預(yù)計(jì)可安裝總裝機(jī)容量約32.96萬(wàn)千瓦。其中，工商業(yè)可用屋頂資源約65萬(wàn)平方米（主要集中在九陂工業(yè)園區(qū)），預(yù)計(jì)可安裝裝機(jī)容量約13.16萬(wàn)千瓦；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民及村集體可用屋頂資源約99萬(wàn)平方米，預(yù)計(jì)可安裝裝機(jī)容量約19.8萬(wàn)千瓦。二是聚力機(jī)制創(chuàng)新，下好協(xié)同聯(lián)動(dòng)“先手棋”。連州市印發(fā)實(shí)施《連州市推進(jìn)“光伏+建筑”應(yīng)用試點(diǎn)實(shí)施方案》，明確各相關(guān)單位的任務(wù)分工、定期會(huì)商，定期收集數(shù)據(jù)。組織跨部門聯(lián)動(dòng)，多次召開(kāi)工作會(huì)議，考察學(xué)習(xí)兄弟縣優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)試點(diǎn)工作落實(shí)。三是聚力試點(diǎn)突破，打造光伏賦能“示范帶”。連州市堅(jiān)持以“風(fēng)貌優(yōu)先，光伏賦能”為原則，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、農(nóng)房風(fēng)貌管控提升等工作，探索“一鎮(zhèn)一試點(diǎn)”，由各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）推薦2至3處成熟可操作的試點(diǎn)區(qū)域先行先試，其中，東陂鎮(zhèn)塘聯(lián)村“光伏+農(nóng)房”一體化整治提升項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案獲廣東省“光伏+建筑”農(nóng)房設(shè)計(jì)大賽專業(yè)獎(jiǎng)（廣府連片整治組別）一等獎(jiǎng)。

三、存在問(wèn)題和堵點(diǎn)

目前，我市在推進(jìn)“光伏+建筑”工作中主要存在以下幾方面問(wèn)題和堵點(diǎn)：一是分布式光伏管理制度有待完善。目前我市屋頂分布式光伏建設(shè)項(xiàng)目采用備案管理辦法，無(wú)需辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可證和工程竣工驗(yàn)收備案等手續(xù)，在房屋結(jié)構(gòu)安全、建筑風(fēng)貌管控、工程建設(shè)質(zhì)量等方面缺乏實(shí)質(zhì)性管控措施，影響光伏項(xiàng)目監(jiān)管效果。二是光伏消納并網(wǎng)較為困難。在推進(jìn)“光伏＋建筑”應(yīng)用試點(diǎn)過(guò)程中，連州市電網(wǎng)承載能力不足問(wèn)題逐漸凸顯，變壓器容量不足、光伏發(fā)電消納困難，限制了屋頂分布式光伏規(guī)模化發(fā)展。三是光伏發(fā)電項(xiàng)目受新規(guī)影響大。受今年全額上網(wǎng)補(bǔ)貼取消、電量全額參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易等政策影響，全額上網(wǎng)的光伏項(xiàng)目收益率下降明顯，導(dǎo)致部分在建未并網(wǎng)光伏建設(shè)項(xiàng)目難以為繼，部分消納困難地區(qū)推進(jìn)光伏建設(shè)難度加大。

四、下一步工作計(jì)劃

（一）高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)工作。根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展清理優(yōu)化創(chuàng)建示范和評(píng)比表彰活動(dòng)的通知》，市縣級(jí)黨委和政府不再設(shè)立創(chuàng)建示范項(xiàng)目，接下來(lái)我市將集中精力推進(jìn)連州市“光伏＋建筑”省級(jí)試點(diǎn)，深入貫徹落實(shí)《廣東省推進(jìn)縣域“光伏+建筑”應(yīng)用試點(diǎn)工作方案》部署要求，加快完成各鎮(zhèn)示范村選點(diǎn)建設(shè)以及園區(qū)企業(yè)分布式光伏覆蓋工作，推進(jìn)可利用的公共建筑屋頂分布式光伏建設(shè)，整合資源實(shí)現(xiàn)集約開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)，打造特色亮點(diǎn)項(xiàng)目。

（二）探索多方受益的開(kāi)發(fā)模式。連州市創(chuàng)新“公司+縣鎮(zhèn)村+農(nóng)戶”開(kāi)發(fā)模式，在尊重企業(yè)、村（居）集體、群眾意愿的前提下，整合相關(guān)民間屋頂資源，建立多方共贏收益分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)減少開(kāi)發(fā)成本、縣鎮(zhèn)村三級(jí)共享收益、全流程規(guī)范管理和建筑風(fēng)貌整齊統(tǒng)一，獲省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳肯定和推廣，目前連州市首個(gè)開(kāi)發(fā)片區(qū)（涉及西岸鎮(zhèn)、東陂鎮(zhèn)等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）正在穩(wěn)步推進(jìn)，后續(xù)將繼續(xù)優(yōu)化完善該開(kāi)發(fā)模式，并積極探索其他開(kāi)發(fā)模式，努力實(shí)現(xiàn)多方共贏。

（三）優(yōu)化光伏建設(shè)項(xiàng)目管理和保障。探索建立由發(fā)展改革、住建、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管、城管等部門和電網(wǎng)企業(yè)組成的分布式光伏聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化建設(shè)審批流程，簡(jiǎn)化項(xiàng)目備案手續(xù)，嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織項(xiàng)目建設(shè)和驗(yàn)收。不折不扣落實(shí)現(xiàn)行的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策,常態(tài)化對(duì)接企業(yè),實(shí)地深入企業(yè)調(diào)查,全面跟蹤了解光伏項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、涉稅需求和存在的困難,及時(shí)為企業(yè)答疑解惑,助力企業(yè)健康發(fā)展。

（四）加強(qiáng)“光伏+建筑”宣傳引導(dǎo)。利用媒體宣傳、科普教育、參觀示范建設(shè)項(xiàng)目等方式加大對(duì)“光伏+建筑”政策宣傳和解析力度,提升公眾對(duì)“光伏+建筑”的認(rèn)知度和接受度。暢通咨詢、投訴渠道，提升群眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和辨別能力,守護(hù)群眾利益。制定清遠(yuǎn)市“光伏+建筑”建設(shè)指引和圖集，結(jié)合“百千萬(wàn)工程”建設(shè)，推動(dòng)光伏建設(shè)與建筑風(fēng)貌同步提升。

    誠(chéng)摯感謝您對(duì)我市“光伏+建筑”工作的關(guān)心和支持。

清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2025年6月5日

(聯(lián)系人：鄭尚，聯(lián)系電話：3376010）