清遠市人民政府關(guān)于政協(xié)廣東省委員會十二屆一次會議第20180415號提案會辦意見的函

廣東省財政廳：

我市對政協(xié)廣東省委員會十二屆一次會議《關(guān)于進一步扶持我省國家重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的提案》（第20180415號）的會辦意見是：

一、基本情況

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于同意新增部分縣（市、區(qū)、旗）納入國家重點生態(tài)功能區(qū)的批復(fù)》（國函〔2016〕161號），明確劃定我市連州、連山、連南和陽山四個縣（市）為國家重點生態(tài)功能區(qū)。北部四縣（市）總面積約8528平方千米，約占清遠市總面積的45%。2017年，北部四縣（市）完成一般公共預(yù)算收入12.94億元，僅占全市的12.56%，較2016年下降0.7%，其中連山、連南兩個少數(shù)民族自治縣更是連續(xù)兩年出現(xiàn)負(fù)增長。北部地區(qū)自身收入增長乏力，導(dǎo)致對上級轉(zhuǎn)移支付依賴程度越來越高，上級轉(zhuǎn)移制度占當(dāng)?shù)厥杖氡戎仄毡樵?5%以上。“專項資金成堆，鍋里無米下炊”形象的反映出現(xiàn)在生態(tài)功能區(qū)范圍內(nèi)各級政府的財政現(xiàn)狀。

二、我市全力扶持國家生態(tài)功能區(qū)建設(shè)

（一）高度重視，提高政治站位，加強國家重點生態(tài)功能區(qū)保護和建設(shè)。

一是相關(guān)縣（市）黨委、政府成立了專門工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加大工作推進力度，加強組織領(lǐng)導(dǎo)；二是部分縣（市）制定并印發(fā)年度國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、評價與考核工作實施方案，確保工作有序開展；三是全面落實生態(tài)環(huán)保工作責(zé)任制，始終堅持經(jīng)濟與環(huán)境“雙贏”的方針，堅定不移地推進生態(tài)文明建設(shè)，并在環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)等方面做了大量的工作，森林覆蓋率、木材蓄積量、出境水質(zhì)達標(biāo)率、環(huán)境空氣質(zhì)量、節(jié)能減排等均取得良好成績。

（二）加大力度，切實做好國家重點生態(tài)功能區(qū)保護和管控。

一是做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村環(huán)境保護工作。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，一方面開展化肥減量、農(nóng)藥使用零增長行動，大力推廣測土配方施肥、病蟲害綠色防控等科學(xué)適用技術(shù)，嚴(yán)控農(nóng)業(yè)投入品對水源、土壤的污染；積極推動規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場整治工作，關(guān)閉多家生豬養(yǎng)殖場；大力推廣農(nóng)作物秸稈還田與綜合利用，禁止秸稈露地焚燒。另一方面利用我市自然條件優(yōu)勢，大力發(fā)展環(huán)境友好型特色農(nóng)村經(jīng)濟，推廣稻田魚、稻田鴨等生態(tài)農(nóng)業(yè)，鼓勵種植野葡萄、山楂等有益改善、保護環(huán)境等植物，鼓勵有條件的企業(yè)開展無公害食品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)基地建設(shè)。通過這些措施減少農(nóng)業(yè)面污染源對水源、土壤、大氣的污染。二是對國家重點生態(tài)功能區(qū)范圍內(nèi)各類開發(fā)活動進行嚴(yán)格管制，嚴(yán)格控制新建各類開發(fā)區(qū)和擴大現(xiàn)有工業(yè)開發(fā)區(qū)的面積，已有的工業(yè)企業(yè)逐步提高清潔生產(chǎn)水平，減少污染物排放；關(guān)閉和淘汰一批不符合準(zhǔn)入條件的“散、亂、污”工業(yè)企業(yè)；進行礦業(yè)整頓，關(guān)停不符合準(zhǔn)入條件的礦山。

（三）加強保障，切實落實生態(tài)補償機制和財政補助力度。

一是生態(tài)補償制度情況。為豐富市對縣的轉(zhuǎn)移支付體系，引導(dǎo)縣級政府轉(zhuǎn)變觀念，開展生態(tài)保護工作，我市按照獎補結(jié)合的原則建立生態(tài)補償機制，從2012年開始每年安排5000萬元補助生態(tài)功能區(qū)范圍內(nèi)的各級政府。其中3000萬元用于基本財力保障，將36個生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入保障范圍，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量的42.3%，面積的41.2%，人口數(shù)量的25%；2000萬元用于激勵型補償，將轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)環(huán)境掛鉤，按基本財力需求和生態(tài)保護指標(biāo)綜合增長率計算確定，獎補資金規(guī)模逐年遞增。2012年-2017年六年期間共計安排3.43億元市級生態(tài)轉(zhuǎn)移支付補償資金。二是財政補助情況。清遠市屬于粵北經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，財政收入較低，財力薄弱，財政收入主要用來保運作保民生。市本級未從各縣區(qū)統(tǒng)籌財力，但肩負(fù)對全市縣區(qū)財力平衡的任務(wù)。我市一直加大對各縣（市、區(qū)）的轉(zhuǎn)移支付力度，2017年對北部四縣（市）的轉(zhuǎn)移支付補助為5.57億元，較2016年增長17%。為平衡區(qū)域財力、支持北部地區(qū)公共服務(wù)均等化和生態(tài)建設(shè)，市本級做了最大的努力，但受限于自身薄弱的財力，對北部地區(qū)的補助仍遠遠不能滿足當(dāng)?shù)氐闹С鲂枨蟆?/span>三是在提高生態(tài)公益林效益補償標(biāo)準(zhǔn)方面，清遠市政府高度重視，從2015年起至今年，均按1元/畝的標(biāo)準(zhǔn)，對全市生態(tài)公益林進行市級配套補償，2018年共配套了925萬元。市級對國家重點生態(tài)功能區(qū)出臺不少傾斜措施，我市對各縣區(qū)實行差異化配套，對于需要地方配套的項目，積極承擔(dān)。對北部生態(tài)發(fā)展縣配套比例達70%。

三、建議省進一步扶持我省國家重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)

對于陳景勇委員第20180415號政協(xié)提案提出的進一步扶持我省國家重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)建議我市補充建議如下：

（一）建議在政策、資金上對國家重點生態(tài)功能區(qū)給予傾斜。

參照“國家集中連片特困地區(qū)”集中扶貧的做法，由省統(tǒng)籌，制定出臺特殊政策，對國家重點生態(tài)功能區(qū)所在縣，從財政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補償、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會民生事業(yè)等方面給予大力扶持，優(yōu)先安排新增脫貧資金、優(yōu)先安排惠民項目、優(yōu)先保障新增建設(shè)用地指標(biāo)，從而集中資源和力量進行攻堅，解決國家重點生態(tài)功能區(qū)的造血功能和可持續(xù)發(fā)展能力。同時，建議考慮到生態(tài)特別保護區(qū)財政困難的實際，參照免除民族地區(qū)縣級配套資金的做法，適當(dāng)調(diào)整和完善現(xiàn)行的財政政策，免除國家重點生態(tài)功能區(qū)所在的升級重點扶貧縣民生社會事業(yè)項目配套資金，由上級財政全額補貼。

（二）建議省抓緊研究主體功能區(qū)政策。

推進主體功能區(qū)建設(shè)離不開政策配套，其核心政策是財政政策（如轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補償政策）和產(chǎn)業(yè)政策（投資、用地政策等），按照省委十二屆三次全會提出的要求，健全生態(tài)保護補償機制，加大省級財政對北部生態(tài)功能區(qū)、財力薄弱地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。但目前省級層面并未圍繞主體功能區(qū)建設(shè)出臺系統(tǒng)、完善的配套政策，已經(jīng)出臺的部分政策力度不足且有待更新完善。清遠市作為試點市，雖然已制定了一系列配套政策，但受限于法定權(quán)限和有限財力，在主體功能區(qū)試點建設(shè)上難以取得更大突破。

按照“有退有進、保障發(fā)展”的原則，在國家重點生態(tài)功能區(qū)所在縣域內(nèi)選址劃定一個綠色發(fā)展保障試驗區(qū)，配套出臺特殊政策，設(shè)定準(zhǔn)入條件、負(fù)面清單，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展名錄，并優(yōu)化程序、將審批權(quán)下放到市，結(jié)合地方特色，充分利用其自然優(yōu)勢，支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新能源、生態(tài)旅游、休閑養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)支撐；建議省委省政府督促珠三角對口幫扶縣（區(qū)）加大產(chǎn)業(yè)幫扶力度，推動更多龍頭企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項目落戶國家重點生態(tài)功能區(qū)所在縣。創(chuàng)新綠色產(chǎn)業(yè)投資機制，上下游所在縣（市、區(qū)）通過攻堅綠色產(chǎn)業(yè)基金、PPP基金、融資貼息等多種方式，撬動更多的社會資本參與國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。

（三）建議建立生態(tài)資源等級評估及市場化補償機制。

一是建立生態(tài)資源等級評估機制，對國家重點生態(tài)功能區(qū)各類生態(tài)資源、提供的公共生態(tài)產(chǎn)品進行生態(tài)系統(tǒng)價值估算，合理評估國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的效益，并以此為依據(jù)建立基于價值核算的生態(tài)補償機制，充分體現(xiàn)公共生態(tài)產(chǎn)品的價值。二是建立完善省內(nèi)橫向生態(tài)保護補償機制，開展跨區(qū)域的流域上下游橫向補償機制試點。即是通過省一級協(xié)調(diào)，引導(dǎo)和鼓勵開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)，協(xié)商建立橫向補償關(guān)系，采取資金補助、共建園區(qū)等方式進行生態(tài)補償。探索建立市場化、多元化生態(tài)補償機制，努力實現(xiàn)成本共擔(dān)、效益共享、合作共治，共同發(fā)展。

（四）建議省加快推進碳匯交易，完善主要污染物排放財政收費制度。

我市為配合省推進碳匯交易已做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。按照“成本低、結(jié)構(gòu)優(yōu)、林分好、碳匯高”的要求，采取群落式的方式混種鄉(xiāng)土闊葉樹種，扎實推進省政府提出“一消滅三改造”的工作任務(wù)，2012-2017年我市完成重點碳匯林50.98萬畝。2017年7月，我市在市屬林場2012-2016年營造的碳匯林選取約5-6萬畝作為CCER項目開發(fā)上市，目前已對權(quán)屬清晰、土地合格的地塊進行篩選，力爭成為全省首個開展森林碳匯規(guī)模化交易的地級市，讓生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

附件：與政協(xié)委員溝通情況登記表

清遠市人民政府

2018年8月8日

（聯(lián)系人：何曉妍，聯(lián)系電話：0763-3877212）