清遠市人民政府關于政協廣東省委員會十二屆一次會議第20180291號提案會辦意見的函

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省海洋與漁業廳：

我市對省政協十二屆一次會議第20180291號提案的會辦意見是：

該提案提出的建設南嶺國家公園推動粵北綠色振興發展的建議，對廣東的生態建設、經濟社會發展有著非常重要而且長遠的現實意義。在建設過程中應同步謀劃、統籌解決以下幾個方面的問題：

一、建立地方經濟社會發展保障機制

一是加大對生態特別保護區所在縣的財政轉移支付力度。對生態特別保護區所在的省級重點扶貧縣，國家財政給予更大補償，用于生態保護和修復，改善民生，維持社會穩定。建議完善按縣域人口總數、國土面積、縣域財政收支缺口來計算安排的生態補償轉移支付資金分配機制，在現有的分配體制情況下，充分考慮生態特別保護區所在縣的人口總數、國土面積、生態環境貢獻值大小、社會經濟發展現狀、縣域財政收支缺口、基本公共服務均等化水平等因素來安排轉移支付資金，不搞“一刀切”，使生態補償更科學合理。二是建立生態資源等級評估機制。建設粵北生態特別保護區，實施的是特別保護，要履行特別保護責任，承擔著為其他地區和本地區提供公共生態產品的重任；要落實強制性保護措施，停止不利于生態保護的開發建設。生態特別保護區建設的成果全省共享，所在縣為了全省生態安全而失去了發展機會，應該受到重點關注和扶持。而現行的補償政策，僅僅是從補償的角度考慮，且補償標準偏低。為解決發展與保護之間的矛盾，解決粵北山區發展不足、不充分的問題，建議建立生態資源等級評估機制，對生態特別保護區各類生態資源、提供的公共生態產品，分級進行評估，探索建立公共生態產品供給機制，采取市場化方式，充分體現公共生態產品的價值。三是加大稅收返還力度。對生態特別保護區所在的省級重點扶貧縣，實行省集中收入全返還的政策，對新增地方財政收入省集中部分予以全額返還。每年省財政一般性轉移支付占上級補助收入的80%以上。提高四稅返還獎勵的地方比例，爭取將上劃省“四稅”返還地方比例為100%。對績效評估指標達到規定要求的給予獎勵。

二、建立原住民生產生活保障機制

南嶺國家公園涉及到92戶463名原住民的移民搬遷問題及1707名原住民的生活出路問題。要堅持以人為本，積極穩妥，妥善處理。一是要解決居所的問題。出臺激勵獎補政策，提高移民搬遷補助標準，引導和支持山里群眾搬遷或離開南嶺國家公園到圩鎮、縣城等地居住。從秤架瑤族鄉的實際情況來看，秤架瑤族鄉不具備大規模安置的條件，建議采用縣城集中安置為主、鄉鎮分散安置為輔。對集中安置點，要加強配套基礎設施建設，完善服務功能。二是要解決基本保障、社會保障問題。建立系列社會保障措施、就業方案、失地補償方案，提高保障水平，確保搬遷群眾的收入水平不降低。三是解決發展出路問題。要因地制宜制定產業扶持計劃，解決搬遷群眾長遠發展和生活出路問題，使農戶搬得出、住得穩、能致富，與社會其他群體同步發展，共享發展成果。四是科學制定移民搬遷規劃和安置方案，明確時間安排，積極穩妥、逐步實施。五是提高生態公益林補償標準，且保持林地林木所有權不變，讓當地原住民繼續受益。

三、妥善處理好南嶺國家公園內現有產業問題

按照“有保有退、有退有留”的原則，妥善處理好之前的水電站、旅游景區等歷史遺留問題，確保社會和諧穩定。水電是綠色產業，對山區脫貧奔康有重大的促進作用。對水電站，能留最好保留，如不能保留，建議設定若干年退出過渡期，給予一定的經營損失補償（固定資產投入+若干年收益），引導其逐步退出。

四、合理利用森林資源

在建設南嶺國家公園的過程中，堅持規劃先行，兼顧依法保護與科學開發利用，其開發建設應避讓自然保護區核心區、緩沖區和飲用水水源保護區等法定禁止開發區域。可在確保核心區、緩沖區不受人為干擾的情況下，充分利用實驗區等地森林資源發展生態旅游，利用生態資源的附加值形成生態旅游產業，配合植樹造林等綠化項目，建設康養、旅游觀光、休閑娛樂等旅游項目。同時，建立林業科學教育基地，建設科普場館配套設施宣傳教育森林方面知識，加大對森林科普教育旅游的開發，深度發掘我省短途自駕游，讓森林科普教育融入旅游，起到一舉兩得的作用。

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清遠市人民政府

2018年4月20日?????