市政協七屆四次會議提案辦理情況通報

清遠市人民政府

（2020年12月17日）

    市政協七屆四次會議召開以來，廣大政協委員以飽滿的政治熱情和高度的社會責任感，緊緊圍繞事關我市經濟社會發展大局和人民群眾切身利益的重要問題，廣泛開展調查研究，積極主動建言獻策，共提出提案470件，涵蓋我市經濟發展、生態保護、教育醫療、社會保障等各個方面，其中經審查立案的提案共345件，另外125件轉為來信處理，已全部交由承辦單位辦理。目前，已答復提案345件，答復率100%;已答復來信125件，答復率100%。其中，40件提案所提問題已經解決或基本解決,279件提案所提問題正在解決或已列入計劃逐步解決，26件提案所提問題因條件限制無法解決，承辦單位已向政協委員作出了解釋說明。主要情況如下：

    一、積極履職，認真回應委員關切

（一）在推動交通建設工作方面

針對九三學社清遠市基層委員會、王立新、劉江、譚衛堅等提出關于嚴查貨車超限超載促進交通安全、加強我市農村道路交通安全管理、緩解我市交通擁堵情況、開發建設智能公交系統等建議，一是堅持公安、交通聯合執法常態化機制，以超限檢測站為依托，采取固定站檢測與流動巡查、源頭監管與路面執法相結合的方式開展聯合執法工作，對查處的超限運輸車輛，除依法責令卸載、罰款外，嚴格實施非法超限超載運輸“一超四罰”的相關規定。常態化開展貨運源頭治理，各縣（市、區）交通運輸部門會同當地鎮政府和相關行業主管部門認真履行貨運源頭監管職責，對貨運源頭單位開展定期或不定期上門檢查相關臺賬和裝載稱重記錄，充分利用視頻監控遠程全天候對貨運源頭進行監管。二是加強全市農村公路交通安全，提升農村道路通暢、安全防范水平。2016年至2019年“四好農村路”的建設實施，通鄉鎮和建制村暢返不暢路段整治省定貧困村通200人以上自然村公路硬底化建設及6643公里安防工程已完成。全市1034個建制村中達到安全通客車條件的通客車率已達100%，路面鋪裝率由2018年的65.7%提高到75.6%。三是2019年我市完成《清遠市中心城區公共汽車線網規劃（2016—2035年）》的編制，對市中心城區公交體系發展、公交走廊設置、公交站場和公交線路布局等進行了研究規劃，加快中心城區公交設施建設和公交線網發展。2019年以來共新建改造240個公交候車亭，新增24條公交線路，公交線網不斷向中心城區外圍延伸覆蓋。加快公交綠色發展，2019年市區新投入純電動公交車180輛，2020年再增加純電動公交車120輛，不斷改善公交車質車況。四是推進公交智能化建設，目前我市市民可通過“清遠出行易APP”和“車來了APP”實時查詢公交信息，使廣大市民能及時掌握公交的班次密度、到站信息，提高公交出行的便捷性。

（二）在鄉村振興發展方面

針對民盟清遠市委員會、農工黨清遠市委員會、湯方敏、薛群智等提出關于鄉村振興人才培養、打造現代農業產業園、依托“粵菜師傅”工程助力清遠鄉村振興等建議，一是充分發揮人才政策優勢，促進農業人才引進。我市出臺了《清遠市關于進一步加快“人才高地”建設的若干意見》，其中對企業新引進的全日制博士研究生、碩士研究生和高級職稱專技人才最高發放60萬元的生活補貼，高端人才及團隊引進最高可獲500萬元資助。對非企業類單位新引進的全日制博士研究生、全日制碩士研究生和高級職稱專技人才最高發放40萬元的生活補貼。對我市鄉村振興作出顯著貢獻的農村實用人才進行資助，給予每名入選人才一次性資助5萬元。出臺配套政策鼓勵人才返鄉下鄉創業。2019年出臺“促進就業九條”，進一步加大對返鄉下鄉創業的支持力度，鼓勵各類人才返鄉下鄉創業。搭建平臺推動各類人才返鄉下鄉創業，加快返鄉創業孵化基地建設，發揮政府主導的公益性創業孵化基地的示范引領作用，形成了一批有效滿足大眾創業創新需求、具有較強專業化服務能力和孵化能力的新型創業服務載體平臺。二是加快推進市級現代農業產業園（市鄉村振興綜合示范區）建設。2019年，我市啟動鄉村振興樣板區建設，制定出臺了《清遠市推進鄉村振興綜合示范區建設方案》、《清遠市鄉村振興綜合示范區建設專項資金管理暫行辦法》。2020年，按照因地制宜、整合資源、融合發展原則，我市擇優選定6個綜合發展基礎好、開展創建意愿強、工作保障措施實、改革創新力度大的區域，開展鄉村振興樣板區創建工作，率先探索實踐。以轉型升級為抓手推動生豬家禽養殖高質量發展，我市加快恢復生豬生產，緊扣生豬規模養殖標準化發展、屠宰企業標準化建設、轉變銷售流通模式、推進畜禽養殖糞污資源化利用等關鍵環節，大力推進布局區域化、生產標準化、經營規?；?、發展產業化，構建完善的生豬產業體系。促進生豬產業高質量發展，推動我市由畜牧業大市向畜牧業強市跨越。三是我市大力推進“粵菜師傅”工程高質量發展。自實施“粵菜師傅”工程以來，持續開展“粵菜師傅”進校園、進鄉村、進社區活動，據統計累計培訓14672人次。夯實平臺建設，建成5個省級“粵菜師傅”培訓基地、5個技能大師工作室，4個市級“粵菜師傅”技能大師工作室，市級“粵菜師傅”鄉村示范性培訓基地10家。累計舉辦“粵菜師傅”各類活動50多場，營造出良好的社會氛圍。

（三）在促進經濟振興發展方面

針對民盟清遠市委員會、于建明、張佰根、江衛平等提出關于加強工業企業技術改造，推動經濟高質量發展、解決小微企業融資難問題、科技金融助力科技型中小企業健康發展、工業互聯網助力經濟高質量發展等建議，一是不斷完善技改政策扶持體系，近年來，我市出臺了《清遠市扶持工業企業穩增長專項資金管理暫行辦法》《清遠市降低制造業企業成本推動實體經濟發展的政策措施》等一系列政策文件，確定重大工業投資項目和重點技術改造項目的產業導向、項目要求和扶持原則，重點支持數字化、網絡化、智能化和綠色化技術改造項目，引導企業實施“機器換人”、數字化車間、智能工廠等技改投資。同時，為應對疫情對工業經濟的影響，出臺《清遠市先進制造業、高技術產業企業技術改造項目貸款貼息專項資金實施細則》，有效緩解企業投資困難。積極推動跨區域、跨平臺創新合作，緊緊搶抓粵港澳大灣區國際科技創新中心建設的機遇，爭取大灣區內高校、科研機構、優勢企業等到清遠市布局創新平臺、重大科技項目。二是制定落實地方金融扶持政策，出臺《促進清遠市金融業支持中小微企業渡過疫情難關工作方案》，通過加大信貸支持力度、降低企業融資成本、提供應急專項貸款、提供續貸資金支持等7項舉措，推動金融支持疫情防控，幫助企業復工復產。積極對接省中小企業融資平臺，暢通融資信息對接渠道。2020年3月，我市成立專項建設小組，出臺《清遠市加快對接廣東省中小企業融資平臺工作方案》，探索破解中小企業“融資難、融資貴、融資慢”和信息不對稱問題。三是成立科技金融服務機構，我市科技部門牽頭成立了廣東省科技金融綜合服務中心清遠分中心，為科技型企業提供政策解讀與培訓、高新技術企業貸款貼息、組織創新創業大賽和輔導培訓、項目引進與落地對接等公益性服務。該中心在清遠華南863科技創新園、清遠天安智谷建立服務點，設立服務大廳，為進駐園區的340多家企業提供科技金融服務。出臺《清遠市激勵科技創新十條》政策，對高新技術企業給予利息補貼，對企業引進的新技術或購買專利等技術成果產業化給予獎勵。四是搭建工業互聯網公共服務平臺，推動構建工業互聯網產業生態。我市積極引入和培育地方工業互聯網服務資源，涌現了博依特科技、速威智能等一批扎根清遠、服務本地的省資源池優秀企業。推動特色產業集群數字化轉型，培育形成垂直領域行業性工業互聯網平臺。積極申報省特色產業集群數字化轉型試點，打造完善的產業鏈、創新鏈、人才鏈、資金鏈等生態服務體系，促進集群整體數字化轉型。

（四）在促進衛生健康事業發展方面

針對趙輝、農工黨清遠市委員會、民進清遠市基層委員會、戴洪法、高素勤等提出關于公共衛生防疫體系、醫療衛生機構信息化建設、加強農村基層醫療衛生服務等建議，一是不斷完善公共衛生防控體系，我市建立了比較完善的市、縣、鎮（街道）三級疾病預防控制體系，市、縣（區）兩級共9個疾病預防控制中心和132個鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）、1579間村衛生室，均配備專（兼）職技術人員負責傳染病和突發公共衛生事件報告管理、監測和應急處置等工作。同時，為進一步提高我市突發公共事件醫療衛生應急救援能力，我市建立了衛生應急專家委員會和5支清遠市級衛生應急醫學救援隊，隊伍由市衛生健康局統一規范管理，并配置完善相關裝備。二是2017-2019年，省、市、縣財政投入約46億元，從各級醫院升級建設、縣級急救醫療體系建設、推進“縣鎮一體化”醫聯體、城市三甲醫院對口幫扶縣級醫院、推進衛生健康信息化建設等10個方面，大力完善和提升衛生健康信息化建設步伐。制定“健康清遠2030”規劃，加強衛生信息化網絡建設，推進公衛醫療機構復合人才隊伍建設。推進“互聯網+醫療健康”建設，落實“廣東省基層醫療衛生機構管理信息系統項目”，已覆蓋市、縣（市、區）人民醫院、鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心和有條件的村衛生站，實現全省互聯互通。三是建立健全“5+3”為主體、“3+2”為補充的醫學人才培養模式。通過向省申報訂單定向與定點院校新生簽訂培養合同、參與粵東西北地區鄉鎮衛生院工作人員招聘等渠道，引進醫療衛生人才到基層服務。加強基層衛生緊缺適用人才轉崗培訓。2017年，我市出臺了全科醫生、兒科醫師、產科醫師轉崗培訓實施方案，進一步明確和加大對基層緊缺醫生的培養工作。目前我市全科、兒科、產科醫生的數量和質量均有了較大的提高。實施邊遠地區鄉鎮衛生院醫務人員崗位津貼。我市除清城區不納入邊遠地區范圍，不享受相關崗位津貼外，其它7個縣（市、區）均享受邊遠地區鄉鎮衛生院醫務人員崗位津貼，截止到2019年底崗位津貼標準提高到1000元/月。

（五）在加強環境保護方面

針對黎曉麗、賴子宜、李存弟等提出關于加強垃圾分類管理、加強工地揚塵治理等建議，一是出臺《清遠市生活垃圾分類三年行動計劃（2019—2021年）》，啟動《清遠市城市生活垃圾處理條例》立法工作，目前立法工作正在有條不紊地推進中。 將農村生活垃圾收集配套設施納入美麗鄉村建設范圍，運用省、市兩級涉農整合資金，加大對生活垃圾配套設施建設。截至9月底，全市納入規劃建設的14841個自然村，全部建設了村莊垃圾收集點，配備保潔員，并實施了“村收集、鎮調運、縣處理”的垃圾收運處理。持續加強垃圾分類宣傳教育，堅持線上和線下宣傳同步，教育宣傳與實地參觀互補，利用市內主要媒體單位，在電視、廣播、新媒體等平臺常態化開展垃圾分類宣傳，努力營造全民動員、全員參與的良好氛圍。二是印發了《清遠市區推行新型全密閉式建筑垃圾運輸車輛工作方案》，進一步提高工地垃圾運輸車輛的密閉化水平，防止撒漏揚塵污染大氣環境。對工地揚塵治理建立的一系列長效機制明確了各責任主體單位對施工揚塵防治污染的責任。嚴格施工揚塵污染管控，嚴格落實施工揚塵防治污染“六個百分百”， 對違反揚塵防治要求的工地責令限期整改、停工整改，實施動態扣分、不良行為誠信扣分。加大污染源頭管控力度，配合環保部門對非道路移動機械的信息錄入和不符合排放要求機械的清退工作。

    二、高度重視，黨政主要領導親自督辦重點提案

    2020年，市政協七屆四次會議重點提案有5件，其中市委書記、市長領銜督辦的重點提案各1個，分別是《關于推進我市城鄉融合發展，破解城鄉二元結構難題的系列提案》和《關于推進我市工業發展的系列提案》。為做好這兩個提案的辦理工作，市黨政主要領導親自掛帥，成立了專門工作機構，明確了工作職責，多次進行調研，兩個重點提案的辦理均取得了明顯成效。

    （一）關于推進我市城鄉融合發展，破解城鄉二元結構難題的系列提案

2018年，習近平總書記親臨我市視察時指出，城鄉區域發展不平衡是廣東高質量發展的最大短板，要下功夫解決城鄉二元結構問題。民革清遠市基層委員會、何水有、吳志輝委員提出關于推進我市城鄉融合發展，破解城鄉二元結構難題的提案。市委書記殷昭舉十分重視我市城鄉融合發展的推進情況，親自對該提案進行督辦，親自聽取辦理情況匯報，推動提案辦理轉化。政府承辦部門深入貫徹總書記視察廣東視察清遠重要講話精神，以打造全省鄉村振興示范區、全國城鄉融合發展試驗區為目標，積極探索我市城鄉融合發展途徑。經過充分協商研究，提出了較好的辦理意見。

一是強化組織領導，加快完善城鄉融合發展工作機制。成立了破解城鄉二元結構推動城鄉融合發展工作領導小組，下設綜合工作專班，統籌推進各項改革試驗任務落實。二是推進試驗區建設，發揮示范引領作用。我市發改部門會同廣州市發改委編制廣清接合片區實施方案，編制市級實施方案，指導縣（區）編制各地實施方案。全面鋪開試驗片區改革試點工作，目前各縣（市、區）已選擇一批產業園區或功能區，集中探索相關改革試驗任務，率先打造城鄉產業協同發展先行區。其中清城區重點打造源潭鎮新馬片區為城鄉融合發展及鄉村振興樣板區，先行開展城鄉產業協同發展平臺、田園綜合體創建工作。英德市連樟樣板區以黎溪鎮鐵溪村為試點，以土地改革為突破口，穩步開展農村土地改革、建立農村產權交易平臺和交易制度、全域土地綜合整治等探索。三是夯實產業發展基礎。發展優勢主導產業，大力實施農業“3個三工程”，因地制宜發展特色優勢產業，加快構建“一縣一園、一鎮一業、一村一品”產業體系。全市以農業供給側結構性改革為抓手，全面加快農業生產結構調整步伐。一方面不斷調優三次產業結構，另一方面農業內部結構不斷優化，種植業和漁業占比適當調減，林業占比有所增加，牧業和服務業比重增加較為明顯，農業產業進入全面發展階段。支持業態創新，加快推動農村電商、休閑農業與鄉村旅游等新產業新業態發展。大力推動“農業+互聯網”，打造線上線下相結合的農產品現代流通體系。四是改善農村基本公共服務。提升農村醫療水平，推進縣級公立醫院升級項目和急救醫療體系建設，清新區人民醫院、佛岡縣婦幼保健院等一批項目已完工并投入使用。提升農村教育水平，創新農村中小學教師編制核定機制和教師調配機制，全面改善寄宿制學校的辦學條件。提升農村人才就業水平，舉辦“三支一扶”人員在崗培訓，提高工作生活補貼標準，促進“三支一扶”人員扎根基層、服務基層。開通“在線人力資源市場”，舉辦“南粵春暖”等招聘會，落實技能晉升培訓補貼政策，多措并舉促進就業。五是建立完善“鄉村新聞官”制度。印發《清遠市鄉村新聞官管理辦法》《清遠市鄉村新聞官獎勵制度》等一系列的工作制度，規范鄉村新聞官隊伍管理。加大投入，堅持以縣級投入為主，市級由城市形象推廣資金中安排鄉村新聞官扶持資金。提供宣傳平臺和宣傳渠道，形成媒體傳播矩陣。聯系國家、省、市媒體，以及快手等宣傳平臺，同時將鄉村新聞官工作與各縣（市、區）融媒體中心建設緊密結合，在本地客戶端平臺開設鄉村新聞官專欄，形成多元傳播的宣傳格局。拓展鄉村農產品銷售渠道，暢通線上銷售渠道，組織開展線上直播活動。規范網絡市場監管能力和水平，加強對消費相關政策的宣傳和解讀，做好消費維權的咨詢解讀等法律幫助。

（二）關于推進我市工業發展的系列提案

《關于推進我市工業發展的系列提案》（第20200071號、第20200082號）為2020年重點提案，由馬正勇市長重點督辦。根據提案系列專題辦理工作方案要求，市工業和信息化局組織了多次調查研究，與市發展改革局、市科技局、市財政局、市商務局、市人力資源社會保障局、市自然資源局等8個部門充分協商研究辦理意見。

一是加強工業立市，推動入珠融灣。出臺《清遠市推進工業強市建設的實施意見》，按照市委市政府實施工業強市戰略的總體部署，加快入珠融灣主題，推動廣清一體化，力促工業轉型發展，不斷增強工業競爭力和可持續發展能力，著力構建現代產業體系，推動我市工業高質量發展。二是推進廣清產業園產城融合發展。探索“廣州總部+清遠基地”“廣州創造+清遠制造”“廣州孵化+清遠加速”等合作共建模式，提升廣清兩市間產業分工協作水平。完善園區基礎設置配套，加快廣佛產業園和廣德產業園的基礎配套、招商引資工作，推進園區建設和使用標準廠房建設工作，提高用地集約度。三是加大財政投入力度，加快工業園區發展。印發《清遠市加快總部經濟發展暫行辦法》，支持總部經濟發展政策設立總部企業落戶獎、經濟貢獻獎、高管生活補助等獎勵，并制定了用地、配套服務等政策措施。四是支持企業科技創新。根據《清遠市激勵科技創新十條政策》，2020年市財政安排6000萬元，從獎勵引進高新技術企業、創新人才、創新團隊、新技術、鼓勵銀行加大對高新技術企業支持力度等方面支持企業實現科技創新發展。五是加強工業招商選商，提升項目質量效益。建立招商引資遴選評審體系建設，規范投資項目準入管理。制定出臺《清遠市招商引資項目遴選評審管理辦法（試行）》，在匯總各產業準入標準的基礎上結合我市各縣（市、區）和兩大園區發展實際，對招商項目的投資強度、產值/營業收入、環保、財政貢獻等指標設置差異化準入標準。六是加快推進重點項目建設。印發《清遠市2020年重點建設項目計劃》，其中列出48個產業項目作為2020年重點建設項目。加快推進騰訊清遠云計算數據中心、清遠海大集團華南制造基地、中英倫敦巴金創新小鎮、廣東（英德、佛岡）萬洋眾創城等一批重大項目建設。啟動5G網絡規?；渴穑幹?G基站建設規劃。加強工業項目政策支持力度，爭取將更多符合條件工業項目納入重點項目計劃進行管理，強化重點項目計劃中工業項目的要素保障力度。

今年以來，市政協圍繞中心、服務大局，發揮特長，認真履職，為我市經濟社會發展不斷建言獻策。接下來，我們將按照政協提案辦理有關規定，進一步強化提案辦理責任，提升提案辦理實效，努力使辦理工作取得新的成效，讓人民群眾受益，讓政協委員滿意，為推動全市經濟發展、社會進步交上滿意答卷。