2020年，清遠市教育局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，嚴格落實《廣東省法治政府建設實施綱要（2016—2020年）》和《清遠市法治政府建設實施方案》，加快推進教育領域法治改革，深入推進依法行政和依法治校建設。通過努力，全市教育系統廣大領導干部、師生的法律素養得到進一步提升，局機關各科室、各級教育行政部門、全市各級各類學校法治建設進一步加強，為加快我市教育現代化、推進教育體制改革、努力辦好人民滿意的教育提供有力的法治保障。現將具體工作情況報告如下：
一、主要做法及成效
（一）堅持黨對法治政府建設的領導，落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責
市教育局黨組、領導班子成員認真學習和貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決執行黨中央、國務院關于法治政府建設的各項決策部署。一是制定和印發了《中共清遠市委教育工委、市教育局黨組理論學習中心組2020年專題學習計劃》和《2020年清遠市教育局黨組固定議題安排》，部署年度學習研究法治建設內容。二是加強法治建設學習和部署。1月，對2019年度法治政府建設工作情況進行研討，部署下階段法治建設年度規劃；2月，學習習近平新時代中國特色社會主義思想“加快建設社會主義法治國家”，學習《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》《中華人民共和國統計法》等法律法規。3月，專題學習疫情防控工作有關法律法規知識；7月，學習《中國共產黨基層組織選舉工作條例》和《廣東省行政檢查辦法》及行政執法通用知識；9月，學習《中華人民共和國公職人員政務處分法》及與公務員相關的規定；12月，組織局機關、各縣（市、區）教育局、市直學校負責法治建設各級領導干部參加全省法治建設工作會議，隨后組織召開全市法治建設工作，總結年度我市教育系統法治建設有關工作情況并部署下階段工作；三是開展“憲法宣傳周”系列活動，局機關全體領導干部開展“12·4”憲法晨讀活動。同時，局領導班子還組織憲法專題學習，研究年度規范性文件制定、行政復議等工作情況。四是加強對《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》、習近平總書記對廣東重要講話和重要指示精神、全國全省教育大會精神等內容進行學習，將法治政府建設納入全市教育法治總體規劃，與教育事業發展同部署、同促進、同發展。
（二）堅持“依法防疫”，新冠肺炎疫情防控有力有效
市教育局按職能認真梳理疫情防控主要法律法規，認真貫徹落實省、市“四精準”“六分”“一獨立”“三全”“五管”硬核疫情防控舉措，加大涉疫情行政執法協調力度，依法依規開展各類執法檢查。認真落實省教育廳、市委普法辦關于依法防控的法律法規宣傳，通過新聞發布會、《清遠日報》、清遠市電視臺《行風熱線》以及《清遠市教育局》微信公眾號、各類宣傳欄等，對疫情防控、教育法律法規等進行進行廣泛的宣傳。
通過努力，市教育局解決了104474名學生的線上學習困難，60余萬中小學生線上教育實現“一個不落”，累計組織開發資源總數921個，各學科助學資源包下載次數113769次。組織教師開展“你義無反顧，我責無旁貸——你家孩子我來教”公益活動，一對一關愛輔導34名抗疫一線醫護人員子女。組織黨員自愿捐款20.15萬元，選派黨員支援社區疫情防控，獲得社區贈送錦旗和感謝信。
疫情暴發至今，全體返校師生均無新冠肺炎確診病例、疑似病例和無癥狀感染者，教育教學秩序全面恢復。
（三）貫徹落實“誰執法誰普法”普法責任制，加強法治學習宣傳
1.健全普法宣傳體制機制。制定并印發《清遠市教育局辦公室關于落實普法責任制和制定普法清單的通知》《清遠市教育局普法責任清單（2020）》，對局機關普法的主要內容、普法對象、普法目標、普法實施步驟等進行了統一部署。同時，成立了2020年法治宣傳學習工作領導小組，局主要領導任組長，切實加強對憲法及有關法律法規的宣傳工作，把普法工作列入了重要議事日程和年度工作計劃。
2.加強局機關干部職工學法普法。一是組織全局干部職工集中2次進行法治培訓學習。其中，10月組織行政執法人員學習《廣東省行政檢查辦法》及行政執法通用法律知識；12月組織各縣（市、區）教育局、市直學校、各科室領導干部參加全省法治建設會議，學習全省法治建設先進經驗。二是通過書面學習、集中討論等形式，年度內組織局機關全體干部職工集中學習監察法和國家安全法等通用法律知識，學習《廣東省公平競爭審查制度實施辦法（暫行）》《清遠市教育行政執法規范用語指引（試行）》，學習民法典及疫情防控有關法律知識。三是組織全體在職在編干部，全市各級學校中層以上教職工登錄《廣東省國家工作人員學法考試系統》進行學法考試，成績均滿分。
3.深入推進法治進校園。一是貫徹落實《青少年法治教育大綱》，按要求開展中小學生法治宣傳教育。二是積極開展“憲法教育進校園”活動,組織全市各級各類學校參與第廣東省學生“學憲法，講憲法”活動，參與率達100%；12月4日組織全市中小學生開展“憲法晨讀”活動，參與學生達50多萬人。三是印發《關于開展社會主義核心價值觀“進教材、進課堂、進頭腦”活動的通知》《開展憲法在我心中系列法治宣傳進校園活動實施方案》等教材，規范全市各級各類校普法教育。四是切實加強法治副校長及法律顧問工作，聘任率達100%。同時，充分發揮法治副校長、法律顧問參與學校法治宣傳和法治建設的積極作用，學期內最少一次到校開展普法宣講活動或法治知識講座，部分有條件學校更是多次組織法治副校長和法律顧問開展普法宣傳知識講座。
（四）加強組織保障建設，明確責任和分工
早在2017年，市教育局成立了全面推進法治政府建設工作領導小組，由局長任組長，分管領導為副組長，各科室負責人為小組成員。新設立行政執法科，承擔小組辦公室職能，安排專職工作人員，負責協調承辦局機關各項法治政府建設工作。2018年，制定《清遠市教育局法治政府建設實施規劃（2018-2020年）》《清遠市教育局依法行政實施方案（2019-2020年）》。2020年，市教育局根據省、市法治建設有關要求，進一步完善法治建設工作領導小組，制定《2020年度依法行政實施方案》和普法宣傳實施方案、行政復議工作制度等，并在年度內召開3次局領導班子會議研究和部署各項法治建設工作，進一步加強局機關法治建設組織保障。
（五）推進行政決策科學化、民主化、法治化，進一步提高決策質量
市教育局貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》《清遠市行政規范性文件制定及管理辦法》等規定，明確規定市委教育工委的黨內規范性文件由局工委辦按上級黨組織要求制定；市教育局黨組的規范性文件由局人事科按《中共清遠市委辦公室關于做好黨組（黨委）規范性文件報送備案工作的通知》的要求制定；市政府及局機關的重大行政決策和規范性文件由責任科室牽頭，按照公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序制定，并按《清遠市人民政府辦公室關于實行統一登記統一編號統一印發制度的通知》要求印發。
2020年，市教育局制定了重大行政決策《清遠市教育局進一步推進高中階段學校考試招生制度改革實施意見》，制定了《關于印發清遠市貫徹落實<廣東省職業教育“擴容、提質、強服務”三年行動計劃（2019-2021年）>實施方案的通知》《關于印發<關于支持民辦學校克服疫情影響穩定健康發展的措施>》《清遠市教育局關于進一步規范普通中小學招生入學工作的實施意見》《清遠市教育局關于進一步規范義務教育民辦學校招生工作的通知》《清遠市人民政府關于印發清遠市鄉村教育振興三年行動計劃（2020－2022年）的通知》等5份規范性文件。以上重大行政決策和規范性文件，均嚴格依照法定程序制定，并報市司法局進行合法性審查，經局領導班子會議談論通過或報市政府審議通過后才正式印發。
（六）全面加強教育系統行政執法，行政執法能力和水平得到提高
全面貫徹落實《關于進一步加強行政執法公示、行政執法全過程記錄、重大行政執法決定法制審查工作的通知》要求，結合教育工作實際，制定和完善了《清遠市教育局行政執法全過程記錄清單》《清遠市教育局重大行政執法決定法制審核清單》和《清遠市教育局行政執法公示制度》。進一步完善了《清遠市教育局規范教育行政處罰裁量權規定（試行）》《清遠市教育局行政處罰裁量權適用標準》《清遠市教育局隨機檢查事項清單（2020年）》，制定《清遠市教育局落實<廣東省行政檢查辦法>工作實施方案》,進一步規范行政執法工作。全面落實行政執法人員持證上崗和資格管理制度,完善行政執法人員綜合法律知識統一網上考試工作，各級行政工作人員積極參加2020年廣東省行政執法證考試，目前17人持有行政執法證，擬計劃2021年實現我局執法證編制數全部獲取。
全年，市教育局未作出行政處罰和行政強制；作出的行政許可400項均是2020年度教師資格認定。教師資格認定工作主要是在中國教師資格網站進行，網站與學信網、普通話測試網、筆試成績等相連且自動校對，申請人通過與否，完全由網站系統進行校對，實現認定工作網絡化。
（七）全面推進政務公開，打造陽光政府機關
市教育局嚴格執行《政府信息公開條例》規定，依法依規推進政務公開各項工作。成立了市教育局政務公開工作領導小組，由局辦公室負責政務公開的組織協調工作，制定和完善各科室信息公開工作職責和信息公開考核評估機制，并對保密審查制度作進一步完善。通過局機關網站、微信公眾號、媒體發布等途徑公開部門信息，尤其是重點領域信息和政策類信息均按規定主動公開，行政執法、辦事指南、工作動態、財政預決算等信息也做到及時發布。
4月25日，市教育局召開新聞發布會，就社會關心的入學、教育收費、校園疫情防控等進行政策解讀，現場解答社會各界提出的問題。12月10日，市教育局召開新聞發布會，詳細解讀了《清遠市教育局進一步推進高中階段學校考試招生制度改革實施意見》，明確改革的目的是到2023年形成完善的基于初中學業水平考試成績、結合學生綜合素養評價的高中階段學校考試招生錄取模式，建立符合教育規律促進學生全面發展的招生制度。此外，6月15日和6月22日，市教育局上線清遠《行風熱線》直播節目，宣傳解讀招生入學政策、解決群眾關心關切教育問題、傾聽群眾呼聲意見、推動工作作風建設、優化教育發展環境。
2020年，在《清遠日報》上刊登10個專版的同時，報道教育信息100余條。利用微信、微博平臺同步發布圖文達490余篇，總關注人數突破9.7萬人。同時，通過門戶網站及時公開組織機構、重點信息、部門文件、行政執法、辦事指南等信息669條。
（八）加強對行政權力的制約和監督，積極支持本級人大、政府、政協依法程序履行職能
市教育局能自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督、社會監督、輿論監督，嚴格執行向本級人大及其常委會報告的工作制度和接受詢問和質詢制度，認真并按時辦結人大議案和政協提案。2020年，市教育局共收到人大議案13份，政協提案92份，均按時辦結，滿意率達100%，還被評為“市政協七屆四次會議提案承辦先進單位”。
支持本級法院、檢察院依法開展工作，印發《清遠市教育局轉發廣東省教育廳 廣東省人民檢察院 廣東省公安廳關于印發廣東省教育系統移送涉嫌犯罪案件標準的通知》至各縣（市、區）教育局和本局各科室，要求要充分認識“兩法銜接”工作的重要性，進一步完善“兩法銜接”工作機制，及時將有關案件及線索按要求錄入轄區“兩法銜接”工作信息共享平臺。
維護司法權威，支持法院依法受理和審理行政案件，落實行政機關負責人依法出庭應訴制度，副局長100%出庭應訴。
（九）依法有效化解社會矛盾糾紛，推動建立共建共治共享新格局
1.嚴格落實《廣東省信訪條例》，進一步規范辦學行為和治理教育亂收費。截至2020年底，市教育局受理群眾來信網信來訪共195件（宗），已處理信訪事件194件。其中：廣東政府網站集約化平臺104件，辦結率100%；省教育廳信訪網62件，已辦結61件，1件正在依程序辦理中；清遠市信訪業務管理系統5件、廣東省一體化信訪信息系統4件，已辦結9件，辦結率100%；來信（信訪件）20件，辦結率100%；接待群眾來訪23批次125人，均妥善處理，并進一步跟綜做好后繼工作；收到市政府12345熱線506件，全部均按時辦結，沒有出現群眾不滿意或引起越級上訪的現象。
2.進一步完善行政復議有關制度。結合實際，制定了《清遠市教育局行政復議工作制度（試行）》，并在局門戶網站公布辦理的流程、受理條件、行政復議申請書等。同時，落實行政復議工作會議研究制度，在12月，局班子會議專門研究年度行政復議有關工作，聽取了年度行政復議工作情況并部署了下階段工作。2020年，市教育局沒有行政復議案件。
（十）深入推進各級依法治校創建活動
貫徹落實省教育廳和市依法治市辦法治建設要求，深入持續在全市開展省級依法示范校達標校，市、縣級依法治校示范校創建活動。截至2020年，38所學校被省教育廳認定為省級依法治校示范校，92所學校被認定為市級依法治校示范校，482所省級依法治校達標校。其中，省級依法治校達標校創建率為100%，實現我市省級依法治校達標校將全覆蓋。此外，各縣（市、區）教育局還根據實際情況，創建一批縣級依法治校示范校。
二、存在不足和2021年法治政府建設工作計劃
2020年，市教育局法治政府建設工作取得一定的成效，但是對照市政府法治政府建設目標要求，市教育局還存在法治建意識有待進一步提高，法治建設業務水平有待進一步提升，行政執法各項制度建設還需完善，實體性執法工作開展需要進一步加強等問題。
2021年，市教育局將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領會習近平法治思想，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，主動作為、攻堅克難，全力推進教育系統法治政府建設各項任務的落實，為推動我市高質量發展和教育現代化建設提供堅實法治保障。
1.加強組織保障和監督機制建設。強化頂層設置，進一步制定和完善法治建設組織架構和推進落實機制。及時落實上年度法治考評中存在問題整改，落實局領導班子法治專題研究會議制度，對法治政府建設年度和階段性重點工作作出部署。局機關法治建設牽頭部門強化對各科室日常法治建設業務監督，及時發現和糾正問題，確保各項工作有序開展。
2.加大學法普法力度。一是嚴格執行局領導班子學法制度，加強局機關各級干部學法。二是完善和制定《2021年清遠市教育局普法責任制清單》，并依據“八五”普法整體要求，進一步加強各項普法宣傳教育工作力度。三是研究和落實法治宣傳經費使用，加大普法宣傳各項投入。四是創新普法形式，多形式多渠道加強疫情防控、民法典、憲法等法律法規的宣傳。
3.進一步加強行政執法工作。進一步完善推進局機關行政執法工作制度，嚴格落實行政執法“三項制度”，加大日常執法檢查和“雙隨機、一公開”執法檢查。加強對各級執法人員的業務培訓，依法依規開展各項行政執法工作，把實體性執法落到實處。
4.進一步完善行政法規體系。依照法定程序進一步加強重大行政決策、規范性文件及有關行政法規的制定，推進行政決策科學化、民主化、法治化。堅持從實際出發，進一步完善《清遠市教育局規范性文件評估制度》，依法依規開展規范性文件評估工作，對不適應全面深化改革和經濟社會發展要求的規范性文件及時修改和廢止
5.完善矛盾化解機制。進一步完善局機關違法行政行為投訴舉報登記制度及信訪舉報和辦案工作制度，并根據工作實際，制定和完善各項化解矛盾處理糾紛的工作機制，依法辦結群眾各類咨詢、投訴、來信等問題。
6.加強依法治校創建工作。在省級依法治校達標校全覆蓋的基礎上，對照《廣東省依法治校創建活動認定評分標準》，日常加強對各類學校的督導檢查，確保創建效果。同時，結合學校實際，研究制定推進依法治教、依法治校新舉措，加強全市各級各類學校普法教育、依法依規收費和規范辦學行為等法治建設工作。
清遠市教育局
2021年1月25日
