《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》授權新華社發布，迅速刷爆朋友圈！

       在2019年10月《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》出臺后，這個文件進一步從基層治理角度明確了統籌推進鄉鎮（街道）和城鄉社區治理的機制，為實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程指明了方向，給出了具體方案。

       社會工作在基層治理方面可以發揮諸多作用，如承擔公共服務職能，留守兒童、留守婦女、留守老人關愛服務，社會組織培育引導，心理疏導服務等。社工君再次從關鍵詞角度對這份高規格文件進行梳理。

       ——發展公益慈善事業。完善社會力量參與基層治理激勵政策，創新社區與社會組織、社會工作者、社區志愿者、社會慈善資源的聯動機制，支持建立鄉鎮（街道）購買社會工作服務機制和設立社區基金會等協作載體，吸納社會力量參加基層應急救援。完善基層志愿服務制度，大力開展鄰里互助服務和互動交流活動，更好滿足群眾需求。

——完善黨建引領的社會參與制度。堅持黨建帶群建，更好履行組織、宣傳、凝聚、服務群眾職責。統籌基層黨組織和群團組織資源配置，支持群團組織承擔公共服務職能。培育扶持基層公益性、服務性、互助性社會組織。支持黨組織健全、管理規范的社會組織優先承接政府轉移職能和服務項目。搭建區域化黨建平臺，推行機關企事業單位與鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織聯建共建，組織黨員、干部下沉參與基層治理、有效服務群眾。

——增強鄉鎮（街道）為民服務能力。市、縣級政府要規范鄉鎮（街道）政務服務、公共服務、公共安全等事項，將直接面向群眾、鄉鎮（街道）能夠承接的服務事項依法下放。鄉鎮要圍繞全面推進鄉村振興、鞏固拓展脫貧攻堅成果等任務，做好農業產業發展、人居環境建設及留守兒童、留守婦女、留守老人關愛服務等工作。街道要做好市政市容管理、物業管理、流動人口服務管理、社會組織培育引導等工作。加強基層醫療衛生機構和鄉村衛生健康人才隊伍建設。優化鄉鎮（街道）政務服務流程，全面推進一窗式受理、一站式辦理，加快推行市域通辦，逐步推行跨區域辦理。

——增強鄉鎮（街道）議事協商能力。完善基層民主協商制度，縣級黨委和政府圍繞涉及群眾切身利益的事項確定鄉鎮（街道）協商重點，由鄉鎮（街道）黨（工）委主導開展議事協商，完善座談會、聽證會等協商方式，注重發揮人大代表、政協委員作用。探索建立社會公眾列席鄉鎮（街道）有關會議制度。

——增強鄉鎮（街道）應急管理能力。強化鄉鎮（街道）屬地責任和相應職權，構建多方參與的社會動員響應體系。健全基層應急管理組織體系，細化鄉鎮（街道）應急預案，做好風險研判、預警、應對等工作。建立統一指揮的應急管理隊伍，加強應急物資儲備保障。每年組織開展綜合應急演練。市、縣級政府要指導鄉鎮（街道）做好應急準備工作，強化應急狀態下對鄉鎮（街道）人、財、物支持。

——增強鄉鎮（街道）平安建設能力。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強鄉鎮（街道）綜治中心規范化建設，發揮其整合社會治理資源、創新社會治理方式的平臺作用。完善基層社會治安防控體系，健全防范涉黑涉惡長效機制。健全鄉鎮（街道）矛盾糾紛一站式、多元化解決機制和心理疏導服務機制。

——健全村（居）民自治機制。強化黨組織領導把關作用，規范村（居）民委員會換屆選舉，全面落實村（社區）“兩委”班子成員資格聯審機制，堅決防止政治上的兩面人，受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡及涉及宗族惡勢力等問題人員，非法宗教與邪教的組織者、實施者、參與者等進入村（社區）“兩委”班子。在基層公共事務和公益事業中廣泛實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，拓寬群眾反映意見和建議的渠道。聚焦群眾關心的民生實事和重要事項，定期開展民主協商。完善黨務、村（居）務、財務公開制度，及時公開權力事項，接受群眾監督。強化基層紀檢監察組織與村（居）務監督委員會的溝通協作、有效銜接，形成監督合力。

——優化村（社區）服務格局。市、縣級政府要規范村（社區）公共服務和代辦政務服務事項，由基層黨組織主導整合資源為群眾提供服務。推進城鄉社區綜合服務設施建設，依托其開展就業、養老、醫療、托幼等服務，加強對困難群體和特殊人群關愛照護，做好傳染病、慢性病防控等工作。加強綜合服務、兜底服務能力建設。完善支持社區服務業發展政策，采取項目示范等方式，實施政府購買社區服務，鼓勵社區服務機構與市場主體、社會力量合作。開展“新時代新社區新生活”服務質量提升活動，推進社區服務標準化。

——保障基層治理投入。完善鄉鎮（街道）經費保障機制，進一步深化鄉鎮（街道）國庫集中支付制度改革。編制城鄉社區服務體系建設規劃，將綜合服務設施建設納入國土空間規劃，優化以黨群服務中心為基本陣地的城鄉社區綜合服務設施布局。各省（自治區、直轄市）要明確鄉鎮（街道）、村（社區）的辦公、服務、活動、應急等功能面積標準，按照有關規定采取盤活現有資源或新建等方式，支持建設完善基層陣地。

——研究制定加強城鄉社區工作者隊伍建設政策措施，市、縣級政府要綜合考慮服務居民數量等因素制定社區工作者配備標準；健全社區工作者職業體系，建立崗位薪酬制度并完善動態調整機制，落實社會保險待遇，探索將專職網格員納入社區工作者管理。加強城鄉社區服務人才隊伍建設，引導高校畢業生等從事社區工作。

來源：新華社、中國社會工作