朱紹偉代表：
您提出的《關于行業協會管理的建議》（第2020051號）收悉，我局作為主辦單位，本建議沒有協辦單位，現根據我局的職責，作出以下答復意見：
行業協會（全稱行業協會商會)是我市經濟建設和社會發展的重要力量。清遠建市以來，行業協會保持著良好的發展態勢,基本形成了覆蓋國民經濟各個門類、各個層次的行業協會體系,在為政府提供政策咨詢、服務企業發展、優化資源配置、加強行業自律、創新社會治理、履行社會責任等方面發揮了積極作用。由于歷史等原因，一些行業協會過去由政府主辦、主管，或掛靠在行政機關、部門，存在著政會不分、管辦一體、治理結構不健全、自律性不強、監督管理不到位等突出問題。針對這些問題，我們贊同您提出的關于加強行業協會管理的有關意見建議，并將在下一步工作中著重采取以下措施切實加以解決。
一、全面推進地方行業協會商會與行政機關脫鉤改革。
為貫徹落實國家發展和改革委員會等十部門聯合印發《關于全面推開行業協會商會與行政機關脫鉤改革的實施意見》（發改體改〔2019〕1063號）和行業協會商會與行政機關脫鉤聯合工作組辦公室印發《關于做好全面推開地方行業協會商會與行政機關脫鉤改革工作的通知》（聯組辦〔2019〕3號）等文件精神。4月30日，我局聯合市發展和改革局向各縣（市、區）轉發了《省發展和改革委員會省民政廳關于進一步做好我省行業協會商會與行政機關脫鉤改革工作的通知》（清發改體改法規函〔2020〕16號），要求各縣（市、區）做好本級登記管理的行業協會商會脫鉤情況統計。5月份，市民政局向各縣（市、區）轉發了《地方行業協會商會脫鉤改革名單確定有關問題政策》的通知，要求縣級登記管理部門進一步核定行業協會商會脫鉤名單、抓緊推進脫鉤改革具體工作、加強脫鉤后行業協會商會的管理。截至6月份，全市共有164家行業協會商會，其中市級登記的共64家。164家行業協會商會中，已脫鉤及各級工商聯所屬的有154家，擬脫鉤的有10家，擬脫鉤的10家行業協會商會的登記管理機關均為清新區民政局。下半年，將重點做好行業協會商會與行政機關脫鉤后的監管工作，確保行業協會商會“去行政化”工作落到實處，同時，督促清新區民政局盡快完成相關工作任務，確保我市在9月底前全面完成行業協會商會脫鉤改革任務。
二、落實社會組織資金監管機制，持續開展行業協會商會涉企收費清理規范工作。
為進一步優化營商環境，推動更大規模減稅降費工作部署，2019年我局印發了《關于全面清理規范行業協會商會涉企收費的通知》（清民民〔2019〕6號），組織全市性行業協會商會開展涉企收費清理情況自查自糾工作，對行業協會商會收取的會費、捐贈收入、服務性收費等收費項目開展清理規范。
（一）規范會費管理，主動降低會費。一要嚴格依法依照章程收取會費。行業協會商會及分支（代表）機構不得重復收取會費；會費標準不得超過4檔，且同一會費檔次不得再細分不同標準；以產銷量、企業規模等為基數收取會費的行業協會商會，要合理設置會費上限，必須調整為4檔及以下，要在合理測算基礎上確定每一檔次會費的明確金額，同一檔次按明確金額收取。制定、修改會費標準必須按照有關程序經會員大會或代表大會表決通過，及時向會員公開并報登記管理機關核準。會費必須開具社會團體會費票據，社會團體會費票據僅可用于收取會費，行業協會商會其他收入及往來款項不得使用社會團體會費票據。二要主動減免或降低會費。各行業協會商會要認真落實黨委、政府關于減稅降費的要求，根據本行業實際，特別是對受疫情影響嚴重的行業，要主動降低偏高收費，確保年內各項收費項目只減不增、收費標準只降不升。會費結余較多的行業協會商會，在確保正常運行經費時，盡可能的降低會費標準，對困難企業、小微企業會員可免收會費或服務收費，切實減輕企業負擔。落實市民政局轉發省民政廳《關于發揮行業協會商會在企業復工復產中積極作用的通知》精神，各行業協會商會要主動減免會員（企業）2020年會費及各種服務性收費，與行業企業共克時艱。
（二）規范經營服務性收費行為。行業協會商會應按照法律法規關于經營者義務的相關規定和自愿有償服務的原則，在核準章程的宗旨和業務范圍內開展經營服務性活動，規范相關收費行為。對政府定價管理的，嚴格執行價格主管部門制定的收費標準；對實行市場調節價的經營服務性收費，要嚴格法律法規和相關規定，按照公平、合法、誠實守信的原則確定收費標準，為委托人提供質價相符的服務，不得在價外或合同外加收任何費用，切實維護公平競爭的市場環境；要嚴格成本管理，主動取消不合理的收費項目，降低收費偏高、營利較多服務項目的收費標準；不得強行服務或強制收費。
（三）規范評比達標表彰活動。行業協會商會要嚴格遵守《社會組織評比達標表彰活動管理暫行規定》（國評組發〔2012〕2號）有關規定，未經批準不得開展評比達標表彰活動；經批準開展的，必須符合章程規定的宗旨和業務范圍，不得擅自變更批準獎項的名稱、評選范圍、獎項設置、活動周期等內容，不得向參與評比達標表彰活動的對象收取任何費用，不得在評選前后直接或變相收取各種相關費用。不得利用政府相關部門委托組織開展的評比達標表彰活動對評選對象及其關聯方收取或變相收取費用。
通過行業協會商會涉企收費清理規范，部分會費結余較多的行業協會商會主動采取降低會費標準以減輕企業會員壓力，促進企業健康發展。如清遠市銀行業協會對會員單位減降會費5%，其中村鎮銀行、銀聯公司及通聯公司減降會費50%，共計減免會員單位會費7.6萬元；清遠市特種設備行業協會主動減免會員會費0.8萬元；清遠市石油行業協會主動減免會員會費2.5萬元。部分行業協會商會通過取消收費項目，降低收費標準等措施，主動減輕企業負擔，進一步規范了行業協會商會涉企收費秩序。根據2020年省、市兩級民政工作要點要求，今年將繼續開展行業協會商會涉企收費清理規范工作，開展形式主要為“雙隨機”抽查和抽查審計，開展時間段為社會組織年報工作結束后到12月之前。為充分發揮社會組織資金監管機制作用，屆時，將聯合相關業務主管單位開展聯合檢查，同時，委托有資質的會計事務所對其開展財務審計。清理規范后，將對相關行業協會商會的檢查結果和涉企收費清單目錄在清遠市社會組織信息網進行公布，營造良好的輿論監督氛圍。
三、加強行業協會商會綜合監管。
研究制定行業協會商會綜合監管辦法，從內部治理、人員管理、資產管理、行為規范、信用體系、信息公開、稅務和收費管理、黨建管理和執紀監督等方面，全方位加強對行業協會商會的監督管理。建立健全登記管理機關、行業管理部門、相關職能部門各司其職、各負其責、協調配合的新型監管機制，按照職能分工加強對行業協會商會的監督管理。加大執法監察力度，完善投訴舉報受理機制，嚴格執法監察程序，依法規范行業協會商會活動，查處行業協會商會違法違規行為，維護行業協會健康發展的良好秩序。健全行業協會商會退出機制，在實施脫鉤中對職能不清、業務開展不正常、不適應經濟社會發展的行業協會商會依法予以注銷。
四、下一步計劃。
下一步，我局將繼續按照中央、省、市有關進一步優化營商環境，推動更大規模減稅降費工作部署，做好以下幾方面工作：一是定期開展涉企收費清理規范工作，及時公布清理保留的收費目錄清單并進行動態調整。二是指導行業協會商會加強內部制度建設，制定信息公開制度，規范財務管理制度，完善會費管理制度，加快推進行業協會商會與行政機關脫鉤，使其真正成為代表企業利益、提供服務的主體。三是定期開展雙隨機抽查和抽查審計。對行業協會商會涉企收費行為開展全面檢查，嚴肅處理行業協會商會涉企收費不合理或亂收費等問題，公開曝光典型案例，并依法追究有關責任人的責任。
專此答復，誠摯感謝您對市民政局工作的關心支持，歡迎您繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。
清遠市民政局
2020年7月23日
