清遠市建設領域工人工資支付保證金管理辦法

（試行）

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第一條??為規范建設領域施工單位（以下簡稱施工單位）工資支付行為，預防和解決施工單位拖欠工人工資問題，根據《國務院關于解決農民工問題的若干意見》、《廣東省工資支付條例》、《勞動保障監察條例》和《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》等規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條??在本市行政區域內從事各類房屋建筑和市政、交通、水利、管道線路的新建、在建、擴建和改建等施工活動的施工企業及建設單位，適用本辦法。

第三條??本辦法所稱的建設領域工人工資支付保證金（以下簡稱工資保證金），是指建筑工程項目施工建設前，由建設單位從工程款中預留規定比例的資金，用于依法保障施工單位支付工人工資的專項資金。

第四條??人力資源社會保障行政部門和工程建筑行政主管部門負責本辦法的組織實施。交通、水利、國土、公安、人民銀行、工會等單位應當做好相關協助工作。

各縣（市、區）人力資源社會保障行政部門負責施工單位在本行政區域內從事施工活動的工資保證金管理工作。

第五條??建筑施工單位對其招用的工人承擔工資支付責任。總承包企業對其自行分包企業招用的工人工資支付依法承擔責任。

????第六條??施工單位與建設單位簽訂首個工程施工承包合同后，應到當地人力資源社會保障行政部門核實工資保證金數額，并在指定銀行設立工資保證金專用賬戶。建設單位與多個不同施工單位簽訂施工承包合同的，每一個施工單位都應按照規定開立保證金專戶。

施工單位應與建設單位、開戶銀行、人力資源社會保障行政部門簽訂《工資支付保證金專戶管理協議書》，明確各方在工資保證金專用賬戶管理中的權利和義務。協議書一式四份，各方留存一份。

第七條??在辦理施工許可證前，建設單位應按施工承包合同工程造價5%的比例（最高不超過300萬元）一次性提取資金存入工資保證金專用賬戶。該項資金視為建設單位已付施工單位的工程款，并作為已經到位的建設資金。建設單位和施工單位應當在工程施工承包合同中明確該項資金的抵扣方式，該項資金可以作為工程質量保證金的一部分。

?第八條??已取得開工許可證的在建工程項目的施工單位，免繳工資保證金，但自《清遠市建設領域工人工資支付保證金管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）施行之日起，施工單位出現拖欠工人工資案件的，按第七條要求補繳工資保證金。

第九條??在《管理辦法》施行之日起，新建、擴建、改建工程項目的施工單位，在申領開工許可證時，經當地人力資源社會保障行政部門、工程建筑行政主管部門和信訪部門共同審核，具備下列條件的可減半或免繳工資保證金。

1．在本市行政區域內有三年（含三年）以上良好誠信記錄，且有五個（含五個）以上工程項目（工程宗數以施工許可證為準）沒有出現拖欠工人工資案件的施工單位，工資保證金可減半繳存；

2．在本市行政區域內有五年（含五年）以上良好誠信記錄，且有十個（含十個）以上工程項目（工程宗數以施工許可證為準）沒有出現拖欠工人工資案件的施工單位，工資保證金可免繳。

?其它新建、擴建和改建工程項目的施工單位按本《管理辦法》執行。

第十條??建設單位申領施工許可證時，應將施工單位的保證金專用帳戶帳號、銀行收款憑證等相關證明材料報核發施工許可證的工程建筑行政主管部門。不提供上述證明材料的，視同建設資金未落實，工程建筑行政主管部門不予辦理施工許可證。

第十一條??未經人力資源社會保障行政部門審查并向銀行出具相應的提取或銷戶公函的，任何單位或個人不得提取、挪用專用帳戶資金或核銷保證金專用帳戶。

第十二條??保證金專用帳戶由與建設單位簽訂施工承包合同的施工單位單獨設立，分包單位無需設立保證金專用帳戶，其拖欠的工人工資由應當設立保證金專用帳戶的企業先予墊付，再從應支付的分包工程款中扣除。建設單位不得將保證金存儲責任轉嫁給工人。

第十三條??人力資源社會保障行政部門每一至兩個月對轄區內施工單位工人工資發放情況進行一次督查，施工單位涉嫌拖欠工人工資的，人力資源社會保障行政部門應及時介入調查取證。經查實，確屬拖欠工資的，依照勞動保障監察有關規定處理，屬于勞動爭議的，告知當事各方依照勞動爭議有關規定處理。人力資源社會保障行政部門應將相關情況及時通報工程建筑行政主管部門和建設單位。

第十四條??符合下列條件之一的，可以啟用工資保證金：

（一）施工單位法人代表或工程總承包負責人逃匿或死亡，造成拖欠工人工資的；

（二）工程項目已部分或全部停工、竣工，尚未足額支付工人工資的；

（三）施工單位因發生自然災害或不可抗力原因，一時無力支付工人工資的；

（四）經人力資源社會保障行政部門和工程建筑行政主管部門審查確實需要啟用的其他情形。

第十五條??對出現拖欠工人工資且符合啟用工資保證金條件的，立即啟用工資保證金補發工人工資。人力資源社會保障行政部門在3個工作日內向工資保證金開戶銀行發出《支付工人工資通知書》和《工人工資發放表》。

銀行應在收到《支付工人工資通知書》2個工作日內按照《工人工資發放表》將工資保證金專戶資金劃撥到有關工人個人銀行結算帳戶，并函告人力資源社會保障行政部門；沒有實行銀行代發工資的，由施工單位通知被拖欠工資的工人到開戶銀行開立個人銀行結算帳戶。

特殊情況需要向工人支付現金的，由人力資源社會保障行政部門按規定從銀行工資保證金專戶提取現金支付。　

第十六條??工資保證金專戶資金不足以發放全部拖欠工資的，按欠薪比例發放。

第十七條??工資保證金已啟用支付工人工資的，施工單位應在30日內等額補繳已經啟動支付的工資保證金。并將相應銀行存款憑證復印件送人力資源社會保障行政部門。

施工單位無正當理由不繳存或未補足已經啟動支付的工資保證金的，人力資源社會保障行政部門應督促限期繳納或補繳。逾期未繳納的，工程建筑行政主管部門不發開工許可證或對其市場準入進行限制。同時人力資源社會保障行政部門、工程建筑行政主管部門、銀行將其記入企業守法誠信檔案，依照有關規定向社會公開，并按有關勞動保障法律法規予以處罰。

第十八條??工程項目已竣工的，施工單位應在工人退場前在工程施工地、當地人力資源社會保障門戶網站公示本建設項目的竣工日期、工人工資結算情況。公示時間不得少于30日。

????為確保不拖欠工人工資，工程項目已竣工驗收后仍存在拖欠工人工資行為的，經人力資源社會保障行政部門核實，可以從建設單位預留給施工單位的保質金中支付工人工資。　

第十九條??工人已經退場且未發生拖欠工資的，施工單位憑建設單位出具的竣工退場證明、已全額支付工資的憑證和依照本辦法第十八條公示的憑證，填寫《工資保證金退還申報表》，需注銷工資保證金專戶的，同時填寫《注銷保證金專戶申請表》，報人力資源社會保障行政部門審核。

第二十條??人力資源社會保障行政部門自受理施工單位退還工資保證金申請之日起，30日內未接到該施工單位拖欠工資投訴舉報的，應當批復確認。銀行自收到人力資源社會保障行政部門批復之日起，按照施工單位意見處置工資保證金專戶及專戶內本金、利息。

第二十一條　施工單位存在惡意拖欠工人工資行為的，工程建筑行政主管部門可按照有關規定，依法對其市場準入、招投標資格和新開工項目施工許可進行限制，并予以相應處罰。

法律、法規、規章對惡意欠薪施工單位規定了其他行政處罰、限制行政許可、行政強制措施的，由有關行政機關依法處理。

第二十二條　施工單位編造虛假事實，以追討工資為名煽動集體上訪鬧事或與工人串通采用不正當、不合法的手段追討工程款的，事發地公安部門應及時介入，配合政府相關職能部門依法妥善進行處理。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十三條　施工單位拖欠工人工資而引發群體性事件的，按屬地管理原則，由事發地的政府及人力資源社會保障行政部門、公安部門、工程建筑行政主管部門及時到現場處理，工會、施工單位的主管部門和建設單位應積極配合。

第二十四條??因有關銀行過錯導致工資保證金流失的，人力資源社會保障行政部門依據《工資支付保證金專戶管理協議書》追究其民事責任，并可依法向其上級主管部門投訴舉報。

第二十五條??工程總承包單位將勞務作業分包給勞務分包單位，總承包單位在取得施工許可證后一個月內應將勞務分包合同、單位負責人姓名和聯系電話提交當地勞動監察部門備案。

第二十六條??施工單位應加強務工人員的管理，建立工人進場、退場和勞務作業時間、作業內容登記制度，按月填寫《施工單位用工登記表》；規范工人工資發放制度，以貨幣形式按照確定的工資支付周期足額支付工資，不得拖欠或者克扣，建立工資支付臺帳，嚴禁工人工資由中間人代領；每月15日前收集所有《工人工資支付登記表》存檔備查。如果發現施工單位存在違反《廣東省工資支付條例》的行為，工人可以向當地勞動保障監察部門投訴或舉報，勞動保障監察部門將按有關法律法規查處。

第二十七條??施工總承包單位應建立工地務工人員出入證（卡）制度，工地所有人員憑工地出入證（卡）進出工地；并督促勞務分包單位建立用工登記，按時發放工人工資，并按月收集各勞務單位《施工單位用工登記表》備查。

第二十八條??施工總承包單位向勞務分包單位支付工程進度款時，應要求勞務分包單位提交施工期間工人工資已足額支付的證明。沒有收到支付證明或發現勞務分包單位拖欠工人工資的，施工總承包單位應暫停支付工程進度款，并及時報當地勞動保障監察部門。

第二十九條??實行施工單位工人工資保證金制度后，有關清遠市人民政府辦公室印發的《清遠市推行建設工程擔保制度暫行辦法》（清府辦〔2006〕3號）文中關于工人工資支付擔保一項停止執行。

第三十條??本辦法由清遠市人力資源和社會保障局負責解釋，自頒布之日起施行。

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附件：1．工資支付保證金專戶管理協議書

2．支付工人被拖欠工資通知書

3．工資保證金退還申報表

4．注銷保證金專戶申請表

5．施工單位用工登記表

6．建筑領域工人工資支付登記表

附件1

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工資支付保證金專戶管理協議書

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甲方（施工單位）：????????????????????????????

乙方（建設單位）：????????????????????????????

丙方（監管銀行）：????????????????????????????

丁方（人?社?局）：?????????????????????????????

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為共同預防和妥善處理建設領域拖欠工人工資等違法行為，切實保障勞動者合法權益，根據《清遠市建設領域工人工資支付保證金管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）的有關規定，經甲乙丙丁四方協商，現就甲方位于????????

?????????的????????????????????建設工程項目的工資支付保證金的存儲、管理、提取、退款、銷戶等事項達成如下協議：

一、甲、乙方職責

1．乙方根據丁方通知，同意于????年????月???日之前，在丙方轄屬營業網點開立建設工程項目工資支付保證金專戶（開戶賬號???????????????????????，戶名????????????????????，開戶行?????????????????），按照規定一次性存入該帳戶人民幣

??　???????　萬元（作為乙方向甲方劃撥工程款中部分資金），由丙方對該資金設置“只收不付”進行監管。

2．工資支付保證金專戶的資金僅限于支付甲方工人被拖欠的工資，專款專用，不用于解決其他經濟糾紛。甲方不得擅自支取或挪用，并接受丙方和丁方對工資支付保證金專戶實施監督管理。

3．如出現甲方承建的建設工程項目發生拖欠工人工資，未按照丁方規定時限改正的情況時，甲方同意由丁方通知丙方，從工資支付保證金專戶內直接將相應的金額劃撥到被拖欠工資的工人個人工資帳戶，或提取現金由丁方發放給拖欠工資的工人個人。丙方接到丁方出具的《支付工人被拖欠工資通知書》及《工人工資發放表》后，可直接按《管理辦法》劃撥、提取相應的工人工資。

4．如工資支付保證金專戶內資金已部分或全部用于支付工人被拖欠工資的，甲方應按照規定時間和比例重新存入足額資金。

二、丙方職責

1．按照《人民幣銀行結算賬戶管理辦法》及其實施細則、《管理辦法》和丁方要求，指派轄屬營業網點具體辦理甲方工資保證金專戶的開立和監管業務。

2．督促轄屬營業網點做好工資支付保證金專戶的監管工作，避免擅自支取或挪用工資支付保證金專戶內資金的情況發生。

3．按照丁方的通知要求，在收到丁方出具的《支付工人被拖欠工資通知書》或加具意見的《注銷保證金專戶申請表》，辦理工資支付保證金專戶資金的提取、銷戶等手續，及時從工資支付保證金專戶中劃撥相應資金到核定的工人個人工資帳戶內。

三、丁方職責

1．監督和指導甲方在規定期限內，到丙方轄屬營業網點辦理工資保證金專戶的開立和監管業務。

2．按丙方要求提供被拖欠工人工資的相關資料用于開立銀行結算賬戶，并對資料的真實性負責。

3．甲方發生拖欠工資行為并符合劃撥、提取工資支付保證金專戶內資金條件時，丁方應出具《支付工人被拖欠工資通知書》和《工人工資發放表》，通知丙方劃撥、提取相應資金用于支付工資。

4．嚴格審查甲方提出的保證金退還、銷戶申請，對符合條件的，應在《注銷保證金專戶申請表》上加具意見。

四、其他約定

1．本協議未盡事宜，可經四方協商簽訂補充協議，補充協議與本協議具有同等法律效力。

2．在協議執行過程中如有爭議，四方應本著相互信任的原則，共同協商解決，協商不成的，任何一方均可向人民法院提起訴訟。?

3．本協議經四方法定代表人（負責人）或授權代理人簽字并加蓋公章后起生效，至甲方建設工程項目完工后，甲方提出申請并經丁方同意，到丙方轄屬營業網點辦理工資保證金專戶注銷手續之日起失效。

4．本協議書一式四份，甲、乙、丙、丁三方各執一份。

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甲方（簽章）：??????????????????乙方（簽章）：

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年???月???日???????????????????年???月???日

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丙方（簽章）：??????????????????丁方（簽章）：

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年???月???日???????????????????年???月???日

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附件2

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支付工人被拖欠工資通知書

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???勞監薪支字〔????〕???號

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??????????????????????（銀行業務機構）：

施工單位??????????????????位于????????????????????的

????????????????工程項目，現發生拖欠工人工資，涉及人數和金額分別為???????????人???????????元。經人力資源社會保障行政部門限期改正但仍未改正。現按照《清遠市建設領域工人工資支付保證金管理辦法》第???條規定，請你行將該單位開立的保證金專戶（賬號：???????????????????????）中的資金共計

???????????元，在?????????年???月??日前，分別劃入本通知書附件所列工人的個人銀行結算賬戶。

特此函告。

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????附件：工人被拖欠工資統計及個人銀行結算賬戶情況表

?

??????????????????????人力資源和社會保障局（簽章）

??????年??月??日

抄送：工程所在地建設行政主管部門、施工單位。

附件3

工資保證金退還申報表

申報單位(蓋章)

注：此表一式三份，人力資源和社會保障局、開戶銀行、施工單位各一份?????????

附件4

注銷保證金專戶申請表

申請單位（蓋章）：??????????????????????????????????年???月???日

?

注：本申請表一式四份，人力資源社會保障行政部門局、住建局、申請單位、開戶銀行各持一份。