8月24日，省人大法工委、省“兩建”辦、省工商局、省法制辦聯合在東莞舉行《廣東省市場監管條例》貫徹實施座談會。《廣東省市場監管條例》將于2016年10月1日起實施，這是全國首部也是唯一一部市場監管領域的綜合性法規?！稐l例》合理確定了政府及其市場監管部門的權責界限，既“確權”又“限權”；同時構建了信用監管為核心的新型監管模式，強化信用約束；并明確對網絡商品和服務經營者實行實名登記和身份核實。

?　　明確政府及其市場監管部門權責界限

　　《條例》的著力點之一在于明確政府及其市場監管部門的基本權責，明確政府“有所為、有所不為”，以及“何所為、何所不為”，明確要求“縣級以上人民政府應當依法制定、調整所屬市場監管部門權責清單”，確定了市場監管部門的權責劃分；并單設“監管職責”一章，明確劃分橫向的各部門之間的職責和縱向的各部門層級的職責，明確了查處無證或無照經營行為的職責，對市場監管進行了確權，解決長期存在的監管職責不清問題。

　　同時，《條例》對市場監管進行“限權”，規定“市場準入實行負面清單制度，沒有法定依據不得設定或者實施市場準入行政許可”。規定不得違法要求申請人接受中介服務，不得限制、妨礙不同地區、不同行業市場主體之間的公平競爭，不得限制、妨礙其他地區的商品或者服務進入本地市場等，為政府和市場監管部門設置了明確的“紅線”。

　　“對市場監管的復雜化、繁瑣化已經成了市場經濟發展的障礙?！睆V東省財經大學法學教授朱孔武表示，現在市場監管涉及部門非常多，“不光民眾搞不清楚，連部門自己都頭疼，到底該管不該管。”而《條例》體現了簡約治理的精神，建立起全省統一的市場監管體系，克服多頭監管、重復監管的積弊，維護公平市場秩序，促進市場經濟的健康發展。

　??? 構建信用監管為核心的新型監管模式

　　市場經濟是信用經濟，《條例》突出了信用監管在市場監管中的核心地位，明確規定了信用監管的各項制度，以信息的采集記錄和互通共享為基礎，以信息的公開、公示為手段，以信用分類監管和失信懲戒機制為核心，以推廣信用信息的應用為目標，構建信用監管機制。率先以法規形式確立信用承諾制度、信用信息統一歸集公示制度、信用分類監管制度、失信懲戒機制等，統一了市場主體信用信息公開渠道。

　　《條例》規定，市場監管部門應當建立跨部門聯動響應和失信懲戒機制，根據市場主體失信情況，依法采取重點監管、約束、限制措施，此外，各級人民政府及其部門在開展財政資金補助、政府采購、政府購買服務、政府投資工程建設招投標等行政管理和服務的過程中，應當查詢市場主體信用記錄或者要求市場主體提供由具備資質的信用服務機構出具的信用報告。

　　南方醫科大學衛生管理學院法學系教授呂群蓉指出，信用監管是市場監管方式的創新，是現代市場監管的核心內容，《條例》圍繞建立信用監管制度這一中心，以信用監管基礎——信用監管方式——信用信息應用的邏輯線索構建了信用監管制度，明確規定了信用監管制度的基本內容。包括信息采集制度、信息公開制度和失信懲戒制度，系統構建了信用信息體系的程序和內容，填補了廣東省關于信用體系建設法治化這一空白，也將有力推動廣東省市場經濟的良性可持續發展。

　?? 對網絡商品和服務經營者實行實名登記和身份核實

　　《條例》從市場監管部門和網絡交易平臺兩個角度對實名登記和身份核實制度作出規定，為規范網絡交易、促進網絡經濟健康發展提供了制度支持。同時規定網絡交易平臺要建立信用評價體系和信用披露制度，杜絕虛假網絡交易和網絡信息，為網絡交易當事人提供公平、公正的信用評價服務，保障網絡交易安全。

　　“現在網絡交易已經在生活中無處不在了，盡管不誠信的網絡交易現象為數不多，但足以破壞正常的市場環境，不利于網絡經濟健康發展。”省工商局網絡交易監管處處長王磊表示，要想使網絡經濟健康發展，必須落實網絡經營主體實名制，不但便于工商部門有效履行監管職責，更有利于從源頭整頓規范網絡交易市場。

　　王磊指出，以往，網絡經營主體沒有實名登記，當消費者在網絡交易過程中權益受損時，往往很難真正找到“維權對象”。這不但增加了消費者的維權成本，降低了維權成功的效率，更傷害了消費者的情感和尊嚴。而如果網絡經營主體實行實名制之后，消費者一旦在網絡交易過程中出現買賣糾紛，工商部門就可以有據可查，順利啟動“倒查機制”，這不但能夠大大降低消費者的維權成本，提高維權成功的幾率，更能夠捍衛消費者的權益和尊嚴。

　　此外，實名制也有利于保護知識產權，有利于相關品牌權利人和生產商實施品牌監測，保護自身權利。推行網絡經營主體實名制后，一旦有網絡經營主體通過網絡銷售侵犯他人注冊商標專用權的商品，詆毀商標權利人形象，品牌權利人和生產商能迅速定位侵權主體，切實維護自身權益，制約網上銷售假冒偽劣商品行為。反之，如果不實行網絡經營主體實名制，則可能讓權利人根本無從保護自身。在知識產權保護已經被認為必不可少權利的今天，推行網絡經營主體實名制監管是非常必要的。

　　同時，實現網絡經營主體實名制使得假冒虛假的欺詐網站無所遁形。消費者很容易通過網絡經營主體實名制判別網絡經營者的真偽，避免受騙上當。而且，市場監管部門也能夠及時對于假冒虛假的欺詐網站進行查處。

　　【記者】劉倩 實習生/陳浩珍

　　【通訊員】粵工商