市人民政府：
按照《廣東省人民政府關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案》《中共清遠市委 清遠市人民政府關于印發〈清遠市法治政府建設實施方案〉的通知》和《轉發廣東省司法廳關于做好2021年度行政執法數據公開工作的通知》等工作要求，我局認真貫徹執行，為依法管水、治水，全面凈化水環境、確保水安全奠定了堅實的基礎?，F將我局2021年度行政執法情況報告如下：
一、基本情況說明
（一）行政許可實施情況
我局2021年度行政許可申請總數為161宗，予以許可128宗。其中：1.本單位實施的、以本單位名義作出的，2021年度行政許可申請數量為92宗，予以許可59宗。2.受委托實施的、以委托單位名義作出的，2021年度行政許可申請數量為69宗，予以許可69宗。
?。ǘ┬姓幜P實施情況
我局2021年度行政處罰總數為16宗，罰沒金額456771.75元。其中：1.本單位實施的、以本單位名義作出的行政處罰數量為16宗，罰沒金額456771.75元。2.受委托實施的、以委托單位名義作出的行政處罰數量為0宗，罰沒金額0元。
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我局2021年度行政強制總數為13宗。其中：1.本單位實施的、以本單位名義作出的行政強制13宗。2.受委托實施的、以委托單位名義作出的行政強制0宗。
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我局2021年度行政征收總數為29宗，征收總金額3283.540475萬元。其中：1.本單位實施的、以本單位名義作出的行政征收數量為29宗，征收金額3283.540475萬元。2.受委托實施的、以委托單位名義作出的行政征收數量為0宗，征收金額0元。
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我局2021年度行政征用總數為0宗。
?。┬姓z查實施情況
我局2021年度行政檢查總數為16次。其中：1.本單位實施的、以本單位名義作出的行政檢查16次。2.受委托實施的、以委托單位名義作出的行政檢查0次。
?。ㄆ撸┬姓妥h、行政訴訟情況
1.我局2021年度沒有發生因行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政征用及行政檢查等導致的行政復議、行政訴訟案件。
2.我局2021年度沒有收到行政應訴、行政復議案件。
二、全面推行行政執法三項制度
（一）積極推進行政執法公示制度
為促進嚴格規范公正文明執法，有效提高行政執法公信力，加快建設法治政府，全面實現執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效，確保行政處罰、行政檢查、行政許可等行政執法行為得到有效規范，我局制定了《清遠市水利局行政執法規范用語指引（試行）》《清遠市水利局行政執法全過程記錄清單》和《清遠市水利重大行政執法決定法制審核清單》。認真做好行政許可和行政處罰等行政執法信息在執法公示平臺和信用清遠、局網站公示。
?。ǘ┓e極推動行政執法全過程記錄
我局行政執法人員嚴格執行執法全過程記錄，執法人員在執法過程中嚴格遵守做到：一是亮證執法。執法人員在執法過程中要佩戴行政執法證并向當事人出示；二是在日常檢查、現場勘驗或者詢問等調查取證活動中，注重對全過程進行文字、拍照等記錄；三是嚴格立案、現場執法、調查取證、作出告知、決定、送達等行政執法程序，并統一運用規范文書范本進行記錄，確保執法文書和案卷完整準確、合法規范；四是嚴格記錄歸檔。逐步建立和完善執法案卷管理制度。加強對執法臺賬和法律文書的制作、使用、管理，按照有關法律法規和檔案管理規定歸檔保存執法全過程記錄資料，確保所有行政執法行為有據可查。
（三）認真落實重大行政執法決定法制審核制度
為保障行政管理相對人的合法權益，促進行政執法工作規范化，推進重大行政執法決定法制審核工作，我局積極落實重大行政執法決定法制審核制度，規范法制審核程序。在做出重大行政執法決定前，都要報局水法科進行法制審核，未經法制審核或審核未通過的，不得作出相應的行政決定。水法科嚴格審核行政執法主體是否合法，行政執法人員是否具備執法資格，行政執法程序是否合法，案件事實是否清楚，證據是否合法充分，適用法律、法規、規章是否準確，裁量基準運用是否適當，執法是否超越執法機關法定權限，行政執法文書是否完備、規范，違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關等方面進行審核，并出具書面法制審核意見，使行政執法更規范。
三、行政執法情況分析
（一）行政執法的主體資格合法
清遠市水行政執法主體是清遠市水利局，屬法定行政機關，行政執法主體合法，行政執法人員持證執法率達到100%，不存在沒有執法主體資格而執法的情況，同時也不存在委托執法，聘用臨時工、合同工等不具有行政執法資格的人員執法。
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經對照檢查，我局沒有超越法定職權執法、濫用行政執法權、不履行法定職責或不糾正其錯誤執法行為的情況存在。
?。ㄈ┻m用執法依據合法
在適用執法依據方面，我局不存在無事實依據作出行政決定的、事實不清證據不足的、錯誤引用、沒有引用實體法律依據的錯誤，在具體執法過程中，引用的相關法律主要有：《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《廣東省河道管理條例》、《取水許可和水資源費征收管理條例》等相關法律法規。
（四）行政執法程序合法
我局嚴格按照以下行政執法程序執法：1.案件受理登記表；2.現場檢查勘驗筆錄；3.調查詢問筆錄；4.案件調查終結報告；5.合議記錄；6.行政處罰事先告知書；7.陳述和申辯筆錄；8.行政處罰聽證告知書；9.行政處罰聽證通知書；10聽證筆錄；11.聽證意見書；12.行政處罰決定書；13.當場行政處罰決定書；14.結案報告；15.送達回證。做到一案一卷。
（五）執行《中華人民共和國行政處罰法》情況
對照《中華人民共和國行政處罰法》,我局認真對單位的規范性文件進行了清理，不存在違反《中華人民共和國行政處罰法》的規定，違法設定行政處罰種類、層級等的行為；也不存在在作出行政處罰決定之前，不告知當事人依法享有的權利的情況；執法活動做到實體、權限、內容、程序合法，自由裁量權適當，執法文書規范，案卷認真整理歸檔，同時嚴格執行行政事業性收費和罰沒收入“收支兩條線”及罰繳分離制度。
四、存在問題
山區、偏遠河道非法采砂行為，小規模、長期化“螞蟻搬家”式非法采砂行為較為分散，難以集中打擊，且具有流動性、隱蔽性強，隨采，隨運，隨走等特點，處罰難度大（無法確認當事人）。我市轄區干流河段長、支流分布廣，執法人員少、執法壓力大。
五、下一步計劃
?。ㄒ唬┘訌妶谭ㄈ藛T業務培訓。通過不斷強化執法人員的執法意識，規范執法行為，提高執法水平，使我局行政執法工作走向規范化、法制法軌道。
?。ǘ┘訌娭贫然?、規范化建設，妥善解決工作中遇到的困難和問題，堅持不懈地做好三項制度推行工作。
?。ㄈ┘訌娀ヂ摼W執法平臺使用，對標上級部門的要求，實現行政執法常態信息化。
（四）加大宣傳力度。結合水利工作實際，充分發揮傳統媒體和新媒體的傳播優勢，通過LED電子屏滾動播放行業治理和掃黑除惡斗爭工作宣傳標語、督促屬地水行政主管部門及企業在基層水利所、水利工程現場、中小型水庫、電站、供排水企業、采砂（運）船、堆砂場懸掛、張貼標語等多種形式，并與法制宣傳、創建全國文明城市等宣傳工作結合起來，貼近實際、貼近群眾、貼近生活開展宣傳。
清遠市水利局
2022年1月28日
