經濟轉型期下的清遠經濟發展思路探析
【內容提要】近年來，面對經濟社會的深刻變革，面對思想觀念的深刻變化，在知識密集、信息爆炸、創新潮涌的形勢推動下，加快轉變經濟發展方式、促進傳統產業轉型升級成為新時期經濟發展的重大戰略任務，也是深入貫徹落實科學發展觀的必然選擇。在物質資本逐步匱乏成為制約經濟進一步發展的重要因素的情況下，人力資本投入帶來的生產效率提高和技術進步對促進經濟增長具有重要作用。
【關鍵詞】轉型升級? 人力資本? 生產效率? 技術進步
2012年是我市實施“橋頭堡”戰略的重要一年，也是加快轉型升級、建設幸福清遠的攻堅之年。在經濟實現連續多年的快速發展后，社會發展的緩慢已逐漸影響并制約著經濟的進一步提升和跨越。當前，經濟與社會這種“一條腿長、一條腿短”的不平衡現象仍未有明顯起色。在努力保持經濟平穩較快可持續增長、著力提高經濟發展質量這一思想指導下，必須進一步加強重點領域和關鍵環節的投入力度。在物質資本逐步匱乏成為制約經濟進一步發展的重要因素的情況下，人力資本投入帶來的生產效率提高和技術進步對促進經濟增長具有重要作用。
人力資源現狀：整體水平較低
人力資源，又稱勞動力資源或簡稱勞動力，是指一個國家或地區能夠推動經濟社會發展并具有勞動能力的人口總和。通常來講，在一定的條件下，充足的人力資源有助于經濟社會的發展，但其總量要與物質資料的生產相適應，否則就會給經濟社會帶來不利影響。在現代科學技術飛速發展的情況下，單純的勞動力數量已很難滿足并適應經濟社會發展的需要，隨著信息化社會的高速發展和經濟全球化的不斷加速，社會生產中現代科學技術的廣泛應用，勞動者的素質在經濟社會發展中的作用越來越顯著。
近年來，藉省委省政府部署實施“雙轉移”發展戰略之際，我市充分發揮地緣資源優勢，積極大力推進“雙轉移”工作不斷上臺階，“雙轉移”成為我市經濟發展的強大助力。“雙轉移”工作的深入實施，在加快了我市經濟社會發展和經濟結構調整的同時，也進一步優化了我市勞動力資源的配置。
（一）總量基本穩定、結構不斷優化
最近五年，我市從業人員總量基本保持穩定，大都維持在197萬人左右，但結構正在不斷優化。
1、分經濟類型。在所有經濟類型中，集體經濟與個體私營經濟是從業人員比較集中的領域，比重超過80%。近年來，集體經濟從業人數下降明顯，2011年末共有116.1萬人，比2007年減少11.2萬人，從業人員比重由2007年的64.5%下降到2011年的58.8%。市場化程度的不斷提升，為個體私營經濟的發展壯大提供了廣闊的空間。隨著個體私營經濟的繁榮，個體私營經濟從業人員顯著增加，比重不斷攀升。2011年，個體私營經濟從業人數41.9萬人，比2007年增加6.3萬人，比重提高3.1個百分點。
2、分行業結構。“雙轉移”工作的順利推進加快了我市第二三產業的發展，農村剩余勞動力逐步向城鎮和第二三產業轉移，從業人員結構正朝著經濟結構的方向積極發展變化。
??? 2011年與2007年第一產業從業人數雖然沒有太大的變化，但比重下降了5.2個百分點。2008年，受金融危機對實體經濟的沖擊，工業從業人數減少接近4萬人，比重下降1.7個百分點，隨著工業生產逐步恢復正常，工業從業人數逐步增加，到2011年達到37.0萬人，比重提高到18.7%。城鎮化水平的提高促進了第三產業的繁榮。2011年第三產業從業人數46.3萬人，比2007年增加4.8萬人，比重上升2.4個百分點。第三產業中的批發零售業和住宿餐飲業從業人數都有比較大的提高，2011年比2007年分別增加1.3萬人和1.2萬人，合計增加人數超過第三產業增加人數的一半。房地產業受金融危機的影響比較大，2008年只有0.6萬人，比2007年減少0.4萬人。隨著經濟刺激政策的出臺，房地產業逐步復蘇并回歸常態，2011年從業人數上升到1.2萬人。教育業從業人員有所減少，2011年比2007年減少0.3萬人。
（二）技術人員比重略微下降，技術水平有所提高
2010年，我市全部經濟單位在崗職工27.1萬人，比2006年增加2.3萬人，其中專業技術人員7.1萬人，增加0.5萬人，專業技術人員占在崗職工比重由2006年的26.4%下降到2010年26.1%。技術人員整體水平有所提高。2011年，高級職稱和中級以上職稱技術人員占專業技術人員的比重分別為3.9%和60.6%，比2008年分別提高1.5個百分點和8.4個百分點。
事業單位是專業技術人員最集中的領域，所擁有的專業技術人員占全部專業技術人員的比重超過70%。機關單位技術人員人數基本穩定，但占其在崗職工的比重由2006年11.4%下降到2010年的9.9%。企業單位專業技術人員呈現明顯流入狀況，2010年共有專業技術人員1.8萬人，比2006年增長18.7%，占本行業在崗職工和全部專業技術人員的比重比2006年分別提高0.7個百分點和2.4個百分點。
隨著工業化水平的不斷提高，第二產業尤其是工業中的制造業專業技術人數顯著增加。2010年制造業在崗專業技術人員1.0萬人，比2006年增加0.4萬人，增加人數在各行業中位居首位，占本行業在崗職工和全部專業技術人員的比重比2006年分別提高2.2個百分點和5.1個百分點。第三產業專業技術總人數變化不大，2010年比2006年增加0.1萬人，但占第三產業在崗職工和全部專業技術人員比重分別下降了0.6個百分點和3.6個百分點。教育行業專業技術人數在各行業中處于絕對優勢，占全部專業人數的比重超過一半，但占本行業在崗職工的比重卻呈下降趨勢，2010年比2006年下降3.5%。衛生、社會保障和社會福利業也是專業技術人員比較集中的行業，2010年專業技術人數1.1萬人，占本行業在崗職工和全部專業技術人員的比重分別為76.9%和15.5%。
（三）整體水平較低、支持力度有限
“雙轉移”推動農村富余勞動力轉移到第二三產業，但勞動力資源主要集中在第一產業以及產業化程度不高等問題在一定程度上表明我市勞動力資源整體水平仍然較低。經濟發展主要依靠增加物質資源的消耗來推動，勞動者素質在經濟發展中的作用未得到充分體現，經濟發展中生產要素的利用仍未實現從量變到質變的跨躍。
增加值率是指在一定時期內增加值占總產出的比重，能夠反映降低中間消耗的經濟效益。從下圖看，“十一五”時期我市國民經濟增加值率基本呈現一路下滑的趨勢，2010年比2006年下降11.4個百分點，2011年雖有明顯回升，但仍未達到“十一五”初期的水平。其中，第一產業增加值率相對穩定，基本維持在64%左右；第三產業增加值率在2009年上升到59.7%后開始出現下滑，2011年下降到55.7%，僅比2006年提高0.4個百分點；2010年第二產業增加值率只有18.8%，為近年來最低水平，2011年雖有所好轉，但比2006年仍下降了7.2個百分點。第二產業特別是工業的產業層次較低對我市經濟發展的質量影響明顯。
政府在財政方面對提高勞動力水平支持力度有限。2011年，我市財政支出比2007年增加1.1倍，年均支出增長20.6%，對教育的支出年均增長為18.3%，而在提高勞動力水平（這里包含高等教育和職業教育）方面的支出年均增長只有17.7%，特別是職業教育投入年均只增長17.3%，遠低于財政支出平均增長水平。2011年，教育支出占財政支出的比重為19.2%，高等教育和職業教育支出占財政支出的比重為2.4%，比2007年分別下降1.5個百分點和0.2個百分點。
加大人力資本投入的意義：新時期的必然選擇
“21世紀什么最貴？人才！”《天下無賊》中黎叔的一句“幽默”真實地道出了這個時代的特征。人才問題是關系到經濟社會全面發展的關鍵問題，人才資源業已成為當代科學進步與經濟發展的第一資源，成為市場經濟條件下經濟發展的核心競爭力。在所有的資源中，“有技能的人的資源”是最重要的資源。切實加大人力資本投入是促進人力資源開發、實現人才培育的唯一有效的途徑。
經濟的發展帶動了我市從業人員整體水平的提高，但從業人員整體水平較低又制約著我市經濟進一步發展。在經濟轉型期的當下，加大人力資本投入，提升勞動者素質、強化人才培養對推動和加快轉變經濟發展方式、促進傳統產業轉型升級具有不可替代的作用。
（一）提高科技創新能力和市場競爭力需要加大人力資本投入
科技創新是經濟持續發展的動力源泉，是市場競爭力的核心所在。培育新的經濟增長點、搶占經濟制高點業已成為經濟發展的大趨勢，只有不斷創新，才能在日益競爭激烈的環境中占據主動。提高科技創新能力和市場競爭力離不開人力資本的大力投入。當前，我市科學技術助推經濟發展的能力依然不強，科技創新能力明顯偏弱。一是投入明顯偏低。2011年我市財政對科學技術投入1.0億元，比2007年增長1.9倍，占財政支出比重由2007年的3.5‰上升到4.8‰。2010年全國科學技術投入的比重是3.6%，廣東省是4.0%。我市科學技術投入較之全國的平均水平落后一大截，與廣東的投入比較相差更遠。2010年我市全社會R&D經費共1.85億元，僅多過河源、梅州、汕尾和陽江，排全省第17位。二是創新水平較低。2011年我市專利申請受理量和專利授權量分別為807項和397項，比2007年均有不小的進步，分別增長2.4倍和2.6倍。但從反映科學技術發展和創新水平的發明專利授權量上看，2011年我市共13項，占專利申請授權量的比重只有3.3%。三是產出能力較弱。2011年，我市科學技術行業*增加值3.9億元，比2007增長17.9%，年均增長4.2%，遠低于第三產業年均14.7的增長水平。
（二）提升科技服務經濟水平需要加大人力資本投入
美國經濟學家西奧多·舒爾茨開創了人力資本研究的新領域，提出人力資本的投入對經濟增長的作用，遠比物質資本的增加重要得多。中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋在中共廣東省委十屆六次全會上指出：“如果說，過去30年的發展，傍‘資金大款’是實現快速增長的重要條件的話，今后30年的發展，我們必須靠傍‘科技大款’，來實現經濟質的飛躍。”加大人力資本投入，推動科技水平的提高，以科技服務經濟成為未來經濟發展的核心所在。
當今社會，科學技術已成為推動經濟社會發展的主導力量。加大人力資本投入，提高科技創新能力，推動以技術創新、制度創新、人力資本積累的優化提高為主的經濟發展方式變革，才能在推進產業結構優化升級的同時增強經濟發展的內生動力和活力，進一步提升科技服務經濟的能力。
（三）加大人力資本投入是適應轉型升級形勢的需要
從當前和未來發展看、土地等資源的剛性約束進一步加劇，生態環境保護的壓力越來越大，通過依靠大量資源消耗的傳統生產方式來推進經濟發展已難以為繼，必須堅定不移地走生態環境改善和產業結構調整并舉的可持續發展之路。以人力資本投入來切實提升勞動者素質，帶動生產效率提高和科學技術進步，可以有效提升產業發展層次，實現經濟的華麗轉型。
傳統產業的轉型升級離不開科技的支持。在當前經濟發展中，勞動者能力已經成為生產力的核心，經濟發展的關鍵因素，就是勞動者素質。不斷提高勞動者的科學文化素質，不斷提高勞動者的勞動技能和創造才能，對經濟發展具有巨大的推動作用。經濟發展方式的轉變、傳統產業的轉型升級更需要勞動者素質的全面提升。隨著轉型升級步伐的加快，淘汰落后產能、推動技術改造與技術創新必然會采用先進設備和先進技術來替代落后的生產能力，勞動者的文化水平和職業技能在此起著至關重要的作用。加大人力資本投入，積極培養各類專業人才和技術人才、切實提高勞動者的整體素質是適應當前轉型升級形勢的需要。
在全球化競爭日益激烈的情況下，經濟發展單純依靠大量的人力、物力和財力的投入，必將導致整體經濟效益低下，資源浪費嚴重，也必將使經濟陷入困境。缺乏高端產業和高端人才是當前產業升級過程中最大的瓶頸。加大人力資本投入、通過提高勞動者的職業技能、加強人才的培養來推進科技創新能力的提升，增強經濟的競爭力和活力，是新時期的必然選擇。
加大人力資本投入的建議：立足培養三種精神
為加快轉變經濟發展方式，促進傳統產業轉型升級，在土地供應、財稅優惠、人才引進、政府服務等方面應著力完善與產業轉型升級相關的政策體系，進一步落實各項科技扶持政策、全力打造技術研發平臺，通過基金支持、創業投資、貸款貼息、稅收優惠等方式積極引導企業開發新產品新工藝以及加強對專利開發、知識產權的扶持引導等系列舉措。同時，應充分利用各方優勢資源，加大并加強對勞動者職業技能、職業技術等方面的培訓力度，創新人才培養模式，全力營造一種昂揚向上、干事創業的良好氛圍。建議重點立足培養三種精神來強化人力資本的投入。
（一）求知精神。展開全市范圍內的各類學習活動，在夯實建設學習型城市的基礎上，不斷激發全市人民學習的積極性。當前，經濟發展正處于重要的轉型期和戰略機遇期，需要我們以發展觀念、知識結構的轉型升級來推動經濟社會的轉型升級。轉型升級、科學發展的戰略思想精髓和核心理念必須通過不斷的學習積累才能轉變成知識的深化和理念的升華，才能在工作實踐中認真貫徹和落實各項方針政策，增強并提升執行力，更好地為經濟社會發展服務。勤于學習，敏于求知；善于思考，學以致用。只有通過不斷的努力學習，知識結構的及時更新，才能搶的產業轉型升級的先機，占領科學發展的制高點。
（二）創新精神。創新精神是一種勇于拋棄舊思想舊事物、創立新思想新事物的精神。根據熊彼特創新理論，改變社會面貌的經濟創新是長期的、痛苦的“創造性破壞過程”，它將摧毀舊的產業，以便讓新的產業有崛起的空間。當前，在科技創新浪潮和宏觀經濟政策的推動下，經濟社會正在展開一輪由機器經濟轉變為信息經濟、工業經濟轉變為服務經濟的產業大變革。經濟的轉型升級會促使一批舊的生產能力被淘汰、一批傳統低端企業破產倒閉退出舞臺，這就要求我們要有壯士斷腕的信心和決心進行改革與革新。只有敢于打破原有的條條框框，勇于開拓、不斷探索新的經驗、新的方法、新的規律才能為轉型升級提供強大的支撐。
（三）企業家精神。企業家精神指企業家組織建立和經營管理企業綜合才能的表述方式，它是一種重要而特殊的無形生產要素，是企業生存與發展的重要力量源泉。熊彼特認為企業家精神包括；（1)建立私人王國，(2)對勝利的熱情，(3)創造的喜悅，(4)堅強的意志。這種精神是成就優秀企業家的動力源泉，是實現經濟社會發展中創造性突破的堅實基礎。現代管理學之父彼得·德魯克繼承并發揚了熊彼特的觀點、提出企業家精神中最主要的就是創新，創新是企業家的靈魂。優秀企業家已成為市場經濟環境下最稀缺的資源、經濟發展中最寶貴的財富，它的多少是衡量一個國家或地區經濟發展程度的重要標志。經濟轉型期更需要勇于挑戰、敢為人先的優秀企業家去開拓創新，引領行業發展與改革。積極培養并弘揚企業家精神必將為未來經濟發展注入強大的力量，增強經濟發展的內生動力。? ???????????????????????????????
參考文獻：
①黎忠佐：《新形勢下清遠經濟發展之思考》，《清遠統計分析》2007年第18期。
②張定東：《萬象更新 否極泰來—正確樹立人才資源是第一資源的思想觀念》，《清遠市優秀統計分析文章選編（2002—2005）》。
③馬凌霄：《后危機時代經濟復蘇的供給面反思》，《宏觀經濟研究》2011年第5期。
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