內容摘要：本文通過分析2017年上半年清遠“四上”企業就業人員情況，指出當前就業面臨的形式與存在的問題，并對今后發展提出一些建議和意見。

關鍵詞：就業人員? 變化? 問題? 建議?

2017年上半年,清遠“四上”企業就業人員增加， 全市 “四上”企業就業人員27.65萬人，同比增加0.35萬人，同比增長1.3%，增幅同比提高3.1個百分點。

　　一、“四上”企業就業人員變化情況

（一）各行業門類普遍增員，僅制造業、電力供應業、衛生和社會工作業減員。上半年末,納入“四上”企業統計范圍的15個行業門類中，有12個行業增員，3個行業減員。其中，建筑業增員最多，建筑業就業人員3.03萬人，同比增加0.31萬人；增員較多的行業還有水利、環境和公共設施管理業、教育業、文化、體育和娛樂業，同比分別增加0.04萬、0.01萬、0.02萬人，就業人員分別達到0.18萬、0.11萬、0.09萬人。電力供應業、制造業就業人員0.56萬人、19.31萬人，同比減少0.04萬、0.03萬人。（見表1）

（二）第三產業就業人員增長較快，比重有所提高。2017年上半年，清遠“四上”企業第二、三產業就業人員均增加。其中，第二產業就業人員23萬人,同比增加0.24萬人，增長1.0%;第三產業就業人員4.66萬人,同比增加0.12萬人，增長2.6%。第二、三產業就業人員占全部“四上”企業就業人員比重分別為83.2%和16.8%，第三產業就業人員比重比上年同期提高0.2個百分點。

　　（三）南部地區就業人員略有增長，英德增幅最大。上半年末，南部地區“四上”企業就業人員為25.39萬人，占全市的91.8%；北部地區“四上”企業就業人員為2.27萬人。從就業人員數量變化看，清城、英德、佛岡和連州全面增員，同比分別增加0.22萬、0.24萬、0.05萬和0.02萬人。從增幅看，英德、連州、清城和佛岡“四上”企業就業人員分別增長7.3%、2.0%、1.9%和1.7%，英德就業人員增幅最大。

（四）建筑業就業人員增長較快。數據顯示：上半年，全市房地產開發投資完成124億元，同比增長17.1%，增幅同比提高16.2個百分點；商品房銷售面積457.4萬㎡，同比增長37%，增幅同比回落2.5個百分點；商品房銷售額273.5億元，同比增長69.9%，增幅同比提高27.5個百分點。房地產項目的開發，帶動建筑業就業人員的增長。?

　　二、當前就業面臨的形勢和問題

（一）制造業就業人員持續低迷。由于受黑色金屬加工、電氣機械制造、電力生產、廢棄資源綜合利用，以及紡織服裝等行業影響，進入2017年后，制造業就業人員在去年上半年下降2.4%的基礎上，今年上半年繼續下降0.2%，去產能需要轉崗就業的職工近萬人，對就業工作帶來較大壓力。

? ?（二）部分行業企業潛在的失業風險仍需關注。隨著我市供給側改革持續深入推進，化解過剩產能、淘汰落后產能步伐加快，職工轉崗就業壓力較大。一是淘汰落后產能對相關行業影響大，黑色金屬冶煉壓延加式業和金屬制品業出現較大幅度的下降，上半年其增加值分別下降67.4%和46.7%。二是環保督查倒逼部分企業停減產，受華清再生資源投資開發有限公司停業的影響，上半年廢棄資源綜合利用業增加值下降了18.1%。三是本年度雨水較去年大幅度減少、利劍專項行動、綠籬行動以及環保督查等倒逼部分企業停產，給對生產出口型企業帶來一定影響。四是水電企業受本年度雨水較去年大幅度減少影響，我市電力、熱力燃氣及水生產和供應業就業人數同比下降7.4%。

（三）市場供求結構性矛盾仍較突出。一方面，求職者就業期望值調整較快，對企業崗位、薪酬待遇、就業環境等要求不斷提高，而現有部分企業崗位條件難以達到求職者的期望值，人力資源市場“招工難”“就業難”現象并存。另一方面，技能勞動力供不應求。人力資源市場技能勞動力供求矛盾仍較突出。

　　三、政策建議

（一）加快產業轉型升級。圍繞產業轉型升級需求，建立以創新創業為導向的人才培養機制，加快復合型人才培養。引導高校加快調整學科和專業結構，健全專業預警、退出和動態調整機制，完善產學研用相結合的育人機制。把經濟增長真正轉到勞動力素質提升和勞動生產率提高的軌道上來。

（二）進一步推動創業帶動就業。加快建設創新創業支撐平臺，打造一批符合產業共建需要的“雙創”示范基地和創業園區。進一步完善和落實創業人才培養、創業資金扶持、創業載體建設、創業服務優化等方面的扶持政策，統籌開展各類創新創業大賽，積極營造良好的創業氛圍。

　　（三）切實做好重點群體分類幫扶。面向高校畢業生落實能力提升、創業引領、校園精準服務、就業幫扶、權益保護五大行動。加強對技工院校畢業生就業支持力度，推進落實與普通高校畢業生享受同等待遇政策。對就業困難人員開展實名制動態管理和分類幫扶，提供一對一就業援助。加強職工安置政策指引和服務。全面開展就業精準扶貧，強化崗位開發、勞務協作、技能培訓、信息對接等措施，促進轉移就業和穩定就業。

　　（四）加快勞動者素質技能提升。激發勞動者參加培訓意愿，全面推進實行不分戶籍、終身培訓的均等化勞動力技能培訓制度，切實提升勞動者整體技能素質，適應產業轉型升級需要。發揮技工院校培養技能人才主陣地作用，推動技工教育創新發展，扶持打造一批高水平技師學院，深入實施高技能人才振興計劃，培育更多大國工匠，為振興實體經濟提供有力支撐。發揮企業培訓主體作用，鼓勵和支持企業大規模開展崗位技能提升培訓。

　　（五）加快構建和諧勞動關系。全面實施勞動合同制度，推行集體協商和集體合同制度。完善企業工資決定和正常增長、工資支付保障長效機制。強化勞動監察執法，嚴厲查處欠薪等違法行為，保護勞動者合法權益，構建和諧勞動關系。

　　（六）著力提升公共就業創業服務水平。進一步加強公共就業創業服務體系建設，增強服務供給能力。加快“互聯網+”信息技術應用，實現數據共享和業務協同，提升信息化水平。加強就業創業服務標準化、規范化建設，進一步優化流程，強化作風建設，提升公共就業創業服務水平。

　　注：“四上”企業是指規模以上工業企業，有資質的建筑業及全部房地產開發經營企業，限額以上批發和零售業、限額以上住宿和餐飲業，部分規模以上服務業企業。

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