清發(fā)〔2018〕11號

中共清遠市委??清遠市人民政府

關于推進安全生產領域改革發(fā)展的實施意見

（2018年8月17日）

為深入貫徹落實中央《關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》和省委《關于推進安全生產領域改革發(fā)展的實施意見》精神，進一步加強安全生產工作，深入推進平安清遠建設，現就推進我市安全生產領域改革發(fā)展提出以下意見。

一、總體要求

1．指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，以嚴防生產安全較大事故、堅決遏制重特大生產安全事故為重點，堅持安全發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法監(jiān)管、源頭防范、系統(tǒng)治理原則，突出企業(yè)安全生產主體責任，完善安全生產監(jiān)管體制機制，健全安全生產支撐體系，強化安全生產保障能力，夯實安全生產基層基礎，大力提升我市安全生產整體水平，確保人民群眾生命財產安全。

2．目標任務。到2020年，安全生產責任基本明晰，安全生產監(jiān)管體制機制基本完善，依法監(jiān)管能力明顯加強，實現全市生產安全事故總量、死亡人數、較大以上事故起數“三個下降”，職業(yè)病危害防治取得積極進展，重特大生產安全事故得到有效遏制，安全生產整體水平與全面建成小康社會目標相適應。到2030年，實現安全生產治理體系和治理能力現代化，全民安全文明素質全面提升，安全生產保障能力顯著增強。

二、健全完善安全生產責任體系

3．壓實市縣安全生產屬地責任。各級黨委、政府要全面落實《中共清遠市委辦公室、清遠市人民政府辦公室關于完善安全生產責任體系的通知》（清委辦〔2016〕36號）規(guī)定，按照“屬地管理、分級負責”的原則，把安全生產擺在重要位置，加強組織領導，狠抓工作落實。市委、市政府每半年至少召開一次常委會會議、常務會議研究安全生產工作、解決安全生產重大問題，督促檢查各縣（市、區(qū)）落實安全生產監(jiān)督管理責任情況，組織協(xié)調跨縣（市、區(qū)）行政執(zhí)法，落實重大事故隱患整改和重大安全風險管控措施。縣（市、區(qū)）黨委、政府每季度至少召開一次常委會會議、常務會議研究安全生產工作，強化日常的安全生產執(zhí)法監(jiān)督，查處非法違法生產經營建設行為，督促生產經營單位落實安全生產責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委(黨工委)、政府每月至少研究一次安全生產工作，加強對轄區(qū)內生產經營單位安全生產狀況的日常巡查，及時報告安全生產重大隱患問題，協(xié)助上級有關部門依法履行安全生產監(jiān)督管理責任。

各級黨委要認真貫徹執(zhí)行黨的安全生產方針，在統(tǒng)攬本地區(qū)經濟社會發(fā)展全局中同步推進安全生產工作。推動組織、宣傳、政法、機構編制、財政等部門為安全生產工作提供有力支持和保障。強化安全生產宣傳教育和輿論引導，將安全生產宣傳工作納入公益宣傳重要內容。發(fā)揮人大對安全生產工作的監(jiān)督促進作用、政協(xié)對安全生產工作的民主監(jiān)督作用。動員工會、共青團、婦聯(lián)等積極參與、支持、監(jiān)督安全生產工作。

各級政府要把安全生產納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定實施安全生產專項規(guī)劃，健全安全投入保障制度。開展安全生產巡查，加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法能力建設，推進安全生產科技創(chuàng)新，提升信息化管理水平。嚴格安全準入標準，指導管控安全風險，督促整治重大隱患，強化源頭治理。加強應急管理，完善安全生產應急救援體系。依法依規(guī)開展事故調查處理，督促落實問題整改。

4．明確黨委政府領導的工作責任。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，明確安全生產責任。各級黨政主要負責人是本地區(qū)安全生產第一責任人。黨委主要負責人對本地區(qū)安全生產工作負總責，對本地區(qū)億元GDP生產安全事故死亡率控制指標完成情況負重要領導責任；政府主要負責人對本地區(qū)安全生產工作負全面責任，對本地區(qū)重特大生產安全事故控制負重要領導責任；分管安全生產工作的負責人由同級黨委常委、政府常務副職擔任，負責本地區(qū)安全生產工作的綜合監(jiān)管、協(xié)調指導，對直接主管的行業(yè)領域安全生產工作負直接領導責任；黨政班子其他成員是分管領域的安全生產直接責任人，對分管領域內的安全生產工作負直接領導責任。

5．落實部門監(jiān)管責任。縣級以上政府有關部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責”、“誰審批誰監(jiān)管”的要求，進一步履行好安全監(jiān)管職責，并在各自的職責范圍內負責職業(yè)病防治的有關監(jiān)督管理工作。機構編制部門要結合地方機構改革，明確有關部門安全生產和職業(yè)健康工作職責，厘清安全生產綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和屬地監(jiān)管的關系，形成監(jiān)管邊界清晰、分工明確的責任體系。安全生產監(jiān)督管理部門對同級政府有關部門及下一級政府的安全生產工作進行監(jiān)督，并負責本地區(qū)安全生產政策規(guī)劃制定修訂、執(zhí)法監(jiān)督、事故調查處理、應急救援管理、統(tǒng)計分析、宣傳教育培訓等工作，承擔職責范圍內行業(yè)領域安全生產和職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法職責。其他負有安全生產監(jiān)管職責部門應按照職責分工，依法履行監(jiān)管職責，從行業(yè)規(guī)劃、產業(yè)政策、法規(guī)標準、行政許可等方面加強安全生產和職業(yè)健康工作，指導督促所屬行業(yè)領域企事業(yè)單位加強安全生產和職業(yè)健康日常管理，分管安全生產工作的負責人要由領導班子中排名第二位的副職領導同志擔任。各有關部門以及行業(yè)協(xié)會，要在職責范圍內為安全生產工作提供支持保障，共同推進安全發(fā)展。

6．嚴格落實企業(yè)主體責任。加強企業(yè)全員安全生產責任制工作，各企業(yè)要根據崗位的性質、特點和具體工作內容，明確所有層級、各類崗位從業(yè)人員的安全生產責任，通過加強教育培訓，強化管理和嚴格獎懲等方式，建立起安全生產工作“層層負責、人人有責、各負其責”的工作體系。企業(yè)對本單位安全生產和職業(yè)健康負全面責任，要嚴格執(zhí)行國家、省安全生產和職業(yè)健康法律法規(guī)和標準規(guī)定，建立健全自我約束、持續(xù)改進的內生機制。企業(yè)法定代表人和實際控制人（董事長、總經理）同為企業(yè)安全生產和職業(yè)健康的第一責任人，對本企業(yè)安全生產和職業(yè)健康工作負總責，要親自推動安全生產制度的建立，監(jiān)督安全生產制度的執(zhí)行，研究解決安全生產的隱患問題，每年年初應當研究審定企業(yè)的安全生產工作計劃，每半年至少組織開展一次企業(yè)安全生產大檢查，每季度不少于一次深入車間檢查安全生產工作；企業(yè)董事會應每季度召開會議研究安全生產工作，企業(yè)總經理每月召開不少于一次各部門負責人參加的安全生產例會。堅持黨政同責，企業(yè)黨委主要負責人履行“一崗雙責”，承擔同等責任。每半年應組織召開黨委會研究安生生產工作；企業(yè)所有領導班子成員要按照“管業(yè)務必須管安全，管生產經營必須管安全”的要求，對分管范圍內安全生產工作承擔相應職責。分管安全生產的企業(yè)負責人對本企業(yè)的安全生產和職業(yè)健康工作負直接領導責任，承擔綜合監(jiān)督管理職責，具體組織實施安全生產工作計劃，每季度檢查落實情況；企業(yè)安全管理部門和安全管理人員具體落實企業(yè)安全生產工作計劃，開展日常安全檢查并建立企業(yè)安全生產工作臺賬。企業(yè)監(jiān)事會、工會應將安全生產和職業(yè)病防治工作作為重要監(jiān)督內容。規(guī)模以上企業(yè)建立由企業(yè)法定代表人任主任的企業(yè)安全生產委員會。高危行業(yè)和職工人數在100人以上的企業(yè)設立安全生產管理機構和配備專職安全生產管理人員，有條件的可探索設立安全總監(jiān)，行使企業(yè)副職的職權和享受相應的待遇。高危行業(yè)之外的生產經營單位職工人數在100人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員。賦予主要技術負責人安全生產技術決策權和指揮權，強化部門安全生產責任。落實重大危險源辨識、安全風險管控、隱患排查治理等安全生產主體責任，督促企業(yè)從組織、制度、技術、應急等方面對安全風險進行有效管控，全面加強隱患排查治理工作。加強企業(yè)租賃和工程項目分包安全管理，嚴禁將生產經營場所、設備和項目租賃或發(fā)包給不具備安全生產條件及相應資質的單位或個人。生產經營單位要按照“本質安全”的要求，利用現代信息技術、升級安全基礎設施等手段，抓好“源頭防范”。建立企業(yè)全過程安全生產和職業(yè)健康管理制度，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。強化企業(yè)安全教育培訓，企業(yè)每年組織不少于二次全員培訓，對關鍵操作崗位員工要開展每月不少于一次教育培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產知識，熟悉本崗位安全操作規(guī)程，掌控安全操作技能，了解事故應急處理措施。全面推行企業(yè)安全生產主體責任承諾制度，企業(yè)在成立后，應當就嚴格遵守相關法律法規(guī)，履行安全生產主體責任作出承諾，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。中央、省駐清有關單位要認真落實本系統(tǒng)和屬地安全生產各項要求，自覺接受屬地監(jiān)管。

7．強化責任考核約束。建立與全面建成小康社會相適應和體現我市安全發(fā)展水平的考核評價體系。科學設置安全生產考核評價指標，加大安全生產在經濟社會發(fā)展、社會治安綜合治理、精神文明建設等各項考核中的權重，強化較大以上生產安全事故的考核約束。各級黨委、政府要實施嚴格的安全生產工作責任考核，實行重特大安全生產事故“一票否決”。市安委會每年組織對各單位履行安全生產職責情況進行考核并予以通報；對考核為“較差”等次或被“一票否決”的，由市安委會主任或者常務副主任會同紀委監(jiān)委、組織部門負責人對其黨政主要負責人進行約談；成績突出的予以表揚。

8．嚴格實施責任追究。建立企業(yè)生產經營全過程安全責任追溯機制。對發(fā)生生產安全責任事故以及瞞報、謊報、漏報、遲報事故的單位和個人依法依規(guī)嚴肅追究責任。生產經營單位主要負責人未履行《安全生產法》規(guī)定的安全生產管理職責，導致發(fā)生生產安全事故的，受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內不得擔任生產經營單位的主要負責人；對重大、特別重大生產安全事故負有責任的，終身不得擔任生產經營單位的主要負責人。對事故發(fā)生負有重大責任的社會服務機構和人員依法追究責任，并實施相應的行業(yè)禁入。實行黨政領導干部任期安全生產責任制，依責盡職，失職追責。安全生產監(jiān)督管理部門和各負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應依法依規(guī)制定安全生產權責清單和年度監(jiān)督檢查計劃，盡職照單免責、失職照單問責。嚴肅查處安全生產領域項目審批、行政許可、監(jiān)管執(zhí)法中的失職瀆職和權錢交易等腐敗行為。

三、深化安全監(jiān)管監(jiān)察體制改革

9．完善監(jiān)督管理體制。強化各級安全生產委員會的組織指導、統(tǒng)籌協(xié)調、巡查考核職能作用，各級安全生產委員會主任由同級政府主要負責人擔任，副主任由黨委、政府班子相關成員擔任，成員由同級黨委和政府相關部門主要負責人等組成。在安全生產委員會的統(tǒng)一領導下，根據實際，可設立道路交通、消防、建筑施工等若干專業(yè)委員會。安全生產委員會辦公室（安全生產監(jiān)督管理部門）承擔本級安全生產委員會的日常工作，履行指導協(xié)調、監(jiān)督檢查、巡查考核本級政府有關部門和下級政府安全生產工作，并實行綜合監(jiān)督管理。選優(yōu)配強安全生產監(jiān)督管理部門領導班子，強化各級安全生產監(jiān)督管理部門的專業(yè)監(jiān)管職能。其他負有安全監(jiān)管職責的部門應嚴格落實“三個必須”要求和承擔安全生產與職業(yè)健康工作任務，明確安全生產和職業(yè)健康監(jiān)管機構，配備專職安全監(jiān)管人員。

10．完善地方監(jiān)管執(zhí)法體制。各級黨委、政府要將安全生產監(jiān)督管理部門作為政府工作部門和行政執(zhí)法機構，加強安全生產執(zhí)法隊伍建設，強化行政執(zhí)法職能。縣、鎮(zhèn)兩級應按當地國內生產總值、企業(yè)和人口數量綜合考慮配置必要的人員力量，加強基層安全監(jiān)管能力建設，充實監(jiān)管力量。加強鎮(zhèn)（街）、園區(qū)專職安全員隊伍建設，切實做到專職專崗，并根據經濟發(fā)展和地方財政情況逐步提高專職安全員的薪酬待遇。各縣（市、區(qū)）中心鎮(zhèn)（街）應設立獨立的安全生產監(jiān)管所和配備必要的執(zhí)法人員，承擔本區(qū)域內安全生產綜合監(jiān)管工作；各地設立的安全生產監(jiān)管所，實行以縣級安全生產監(jiān)督管理部門管理為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和縣級安全生產監(jiān)督管理部門雙重管理體制。非中心鎮(zhèn)（街）要根據轄區(qū)安全生產監(jiān)管任務配備必要的安全生產檢（巡）查員，負責本轄區(qū)安全生產日常巡查和聯(lián)絡、宣傳等工作，作為基層安全監(jiān)管力量的延伸和補充。各類經濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風景區(qū)等功能區(qū)，應當設立安全生產監(jiān)管機構和配備必要的人員力量，履行日常安全監(jiān)管職責。

11．加強應急救援能力建設。強化安全生產應急救援監(jiān)督管理行政職能，著眼于提高應急救援指揮和統(tǒng)籌組織協(xié)調能力及科學處置能力，建立健全安全生產應急救援指揮機構和政府應急機構的工作協(xié)調機制，提高應急救援組織指揮的有效性。健全市縣級安全生產應急救援管理工作機制，建設聯(lián)動互通的應急救援指揮平臺，加強部門信息共享協(xié)調。依托公安消防、大型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等應急救援力量，推進礦山、危險化學品等重點行業(yè)領域應急救援基地和應急救援隊伍建設，并整合現有各類專業(yè)應急救援力量，加大投入，加強應急演練，提高應急救援搶險處置能力。落實企業(yè)應急救援預案、應急儲備和演練等應急工作責任。

四、大力推進依法治理

12．推進安全監(jiān)管制度化建設。深入貫徹落實《安全生產法》、《職業(yè)病防治法》和《廣東省安全生產條例》等法律法規(guī)，根據全市產業(yè)結構、社會經濟發(fā)展條件以及安全生產形勢，有針對性地制定相適應的規(guī)范性文件和制度規(guī)范，著力解決安全生產的突出問題。嚴格執(zhí)行國家強制性安全生產標準，加強安全生產監(jiān)管的制度化建設。

13．嚴格安全準入制度。嚴格執(zhí)行高危行業(yè)領域安全生產準入標準和條件，強化安全生產源頭監(jiān)管，嚴把有關建設項目立項、規(guī)劃、設計環(huán)節(jié)安全關口。深化安全生產行政審批制度改革，把源頭管控和優(yōu)化服務更好的結合起來，積極推廣“一門式、一網式”政府服務模式改革，推進審批網上公開辦理，優(yōu)化工作流程，簡化辦事環(huán)節(jié)，提高行政效能。對與人民群眾生命財產安全直接相關的行政許可事項，依法嚴格管理，不得隨意取消、下放、移交或委托實施。對取消、下放、移交的行政許可事項，要加強事中事后安全監(jiān)管。

14．規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。完善安全監(jiān)管執(zhí)法制度，明確行業(yè)安全生產監(jiān)督和管理主體。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職安全員隊伍管理制度，嚴格規(guī)范專職安全員檢（巡）查行為。按照“雙隨機、一公開”行政執(zhí)法方式，完善執(zhí)法程序規(guī)定，依法嚴格查處各類違法違規(guī)行為，推動企業(yè)嚴格落實主體責任。負有安全監(jiān)管職責的部門應加強與公安、檢察院、法院等協(xié)調配合，完善安全生產違法線索通報、案件移送與協(xié)查機制。建立完善司法機關參與事故調查機制，嚴肅查處違法犯罪行為。推進安全執(zhí)法監(jiān)察標準化建設，明確執(zhí)法人員裝備配備標準，全面提升全市安全生產執(zhí)法能力與水平。

15．完善執(zhí)法監(jiān)督機制。各級人大常委會要定期檢查安全生產法律法規(guī)實施情況，開展專題詢問。各級政協(xié)要圍繞安全生產突出問題開展民主監(jiān)督和協(xié)商調研。建立重大執(zhí)法決定法制審核制度；建立負責法制工作的機構對執(zhí)法權限、法律依據、法定程序的合法性審核制度；落實法律顧問制度。建立執(zhí)法行為審議、重大行政執(zhí)法決策和執(zhí)行效果評估制度，防止濫用職權。健全領導干部非法干預安全生產監(jiān)管執(zhí)法的記錄、通報和責任追究制度。建立完善安全生產監(jiān)管執(zhí)法信息公開制度，依法向社會公開權力運行流程，以及監(jiān)管執(zhí)法依據、內容、標準、程序和結果。探索建立實施安全生產執(zhí)法社會監(jiān)督員制度。完善安全生產舉報獎勵制度，依法及時調查處理違法違規(guī)行為。

16．健全監(jiān)管執(zhí)法保障體系。各級黨委、政府應在人員經費、執(zhí)法用車、裝備等方面為安全生產監(jiān)管執(zhí)法提供有力保障。在財政資金方面，進一步健全負有安全生產監(jiān)管職責的部門監(jiān)管執(zhí)法經費保障和監(jiān)管人員崗位津貼激勵機制，將經費保障納入同級財政全額保障范圍；為各級安全監(jiān)管機構配齊滿足履職基礎保障、監(jiān)管執(zhí)法、風險預警防控、事故調查處理、應急救援指揮和法制宣傳教育所需的執(zhí)法裝備、辦公用房、防護用品、執(zhí)法和應急車輛。建立健全安全監(jiān)管執(zhí)法人員入職培訓、持證上崗和定期輪訓制度，強化安全監(jiān)管干部培訓，全面進行業(yè)務學習與執(zhí)法能力培訓，不斷提高執(zhí)法人員的法治素養(yǎng)和依法行政能力。

17．完善事故調查處理機制。安全生產監(jiān)督管理部門根據政府授權統(tǒng)一組織對各類生產安全事故依法進行調查，實行“一案雙查”。完善生產安全事故調查組組長負責制。堅持問責與整改并重，充分發(fā)揮事故調查處理對加強和改進安全生產工作的促進作用。健全事故調查處理掛牌督辦、典型事故提級調查、跨地區(qū)協(xié)同調查和工作督導機制。建立事故調查分析技術支撐體系，所有事故調查報告要設立技術和管理問題專篇，詳細分析原因。事故要在規(guī)定時限內結案，并依法及時全文發(fā)布事故調查報告，積極回應公眾關切。建立事故暴露問題整改和責任追究執(zhí)行情況跟蹤督辦制度。事故結案后一年內，負責事故調查的有關部門要組織開展評估，及時向社會公開，對履職不力、整改措施不落實的，依法依規(guī)追究責任。

五、建立完善安全預防控制體系

18．大力實施安全風險管控。各級政府應建立安全生產風險點查找、研判、防范、預警、處置、責任“六項機制”，每三年組織一次重點區(qū)域、重大設施的安全風險評估，對本地區(qū)風險點、危險源進行摸底排查，實行清單管理。建立重大風險點、危險源分類分級管控制度，對不同等級的風險點、危險源應實行差異化管理，采取針對性的管控措施，特別是對“紅色”“橙色”等高風險等級的風險點、危險源應實施重點監(jiān)控、重點盯防，督促落實管控責任和措施；運用大數據等信息技術加強安全風險分析，提高對安全風險的科學預測預警能力。建立招商引資項目安全風險評估制度，高危項目審批必須把安全生產作為前置條件，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設計、建設、管理等各項工作必須以安全為前提，實行重大安全風險“一票否決”。加強新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)安全風險評估和落實各項風險管控措施。

19．建立安全生產巡查制度。建立各級黨委和政府安全生產巡查工作制度，加強對下級黨委和政府的安全生產巡查，推動安全生產責任措施落實。巡查工作堅持問題導向，了解事情真實情況，提出處理意見建議。巡查中發(fā)現的有關違法違規(guī)違紀行為問題線索，移交有關部門和下級人民政府依法依規(guī)調查處理。巡查結果作為衡量安全生產責任人員履職情況的依據，納入安全生產工作考核，并報同級黨委紀檢組織部門。對連續(xù)發(fā)生較大事故或發(fā)生重特大事故的地區(qū)、行業(yè)領域，要開展全面專項巡查。

20．強化企業(yè)預防措施。各類企業(yè)定期全面評估安全風險，針對高危工藝、設備、物品、場所和崗位，建立安全風險分級管控制度，每半年開展風險點危險源排查、風險評估和危害辨識，并逐一明確管控層級，落實具體的責任單位、責任人和管控措施，制定落實安全操作規(guī)程。加強隱患排查治理體系建設，建立健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向負有安全生產監(jiān)督管理職責部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度，實行隱患自查自改自報閉環(huán)管理。嚴格執(zhí)行安全生產與職業(yè)健康“三同時”制度。開展經常性的應急演練和人員避險自救培訓，著力提升現場應急處置能力。發(fā)揮企業(yè)工會組織作用，組織職工排查身邊隱患、保職工安全、促企業(yè)發(fā)展活動。鼓勵企業(yè)開展安全標準化建設，實現安全管理、操作行為、設備設施和作業(yè)環(huán)境的標準化。大力推進信息化、自動化建設和改造。加快高危企業(yè)和勞動密集型企業(yè)“機械化減人、自動化換人”，嚴格控制現場作業(yè)人數。

21．建立隱患治理監(jiān)督機制。各級負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門要依法推動企業(yè)落實事故隱患排查治理主體責任，通過暗查暗訪、突擊檢查、異地交叉執(zhí)法檢查等方式，強化隱患排查治理監(jiān)督，督促本地區(qū)、本行業(yè)領域的企業(yè)全面加強事故隱患自查自糾。強化隱患排查治理監(jiān)督執(zhí)法，加強暗查暗訪，對沒有按要求組織開展安全生產檢查和隱患治理工作并實行臺賬管理的企業(yè)，應堅決落實執(zhí)法措施，促進隱患整改責任、資金、措施、時限和應急預案“五落實”。對重大隱患整改不到位的企業(yè)，應依法采取停產停業(yè)、停止施工、停止供電和查封扣押等強制措施，按規(guī)定給予上限經濟處罰，對構成犯罪的要移交司法機關依法追究刑事責任。實行重大事故隱患掛牌督辦制度，強化重大隱患整改和督辦。對隱患整改問題納入政府核查問責范圍，實行約談告誡、公開曝光，情節(jié)嚴重的依法依規(guī)追究相關人員責任。對存在隱患不整改的企業(yè)要通過媒體曝光等形式，形成強大的震懾力，強化企業(yè)抓安全生產的內生動力和行動自覺。

22．強化城市運行安全保障。建立完善城市風險點、危險源定期排查制度。各級政府要切實加強城市運行風險管控，構建覆蓋城市生產、生活、運營等各方面，貫穿城市運行各環(huán)節(jié)的城市運行安全預防控制網絡。定期組織排查區(qū)域內安全風險點、危險源，落實管控措施，構建系統(tǒng)性、現代化的城市安全保障體系，推進安全發(fā)展示范城市建設。提高基礎設施安全配置標準、建設質量和管理水平，重點加強城市高層建筑、大型綜合體、隧道橋梁、管線管廊、軌道交通、燃氣、電力設施及電梯、大型游樂設施、粉塵防爆設備設施等的檢測維護。健全公共安全管理機制，完善大型群眾性活動安全管理制度，做好重大活動安全風險評估和管控工作，加強人員密集場所安全監(jiān)管，提高對突發(fā)事件的應對能力。加強自然災害預報預警，嚴防發(fā)生人員踩踏等群死群傷事件。建立部門信息共享、協(xié)調聯(lián)動機制，嚴防山體滑坡等自然災害引發(fā)生產安全事故。

23．深化重點行業(yè)領域工程治理。加快危險化學品安全綜合治理和危險化學品生產儲罐區(qū)安全改造提升。加強對危險化學品生產、存儲、使用、經營、運輸、裝卸和廢棄處置過程管控，嚴格控制危險化學品重大危險源。推動對礦山采空區(qū)、尾礦庫的工程治理。切實加強冶金、有色、機械、輕工、建材以及粉塵涉爆、涉氨制冷、有限空間作業(yè)、冶金陶瓷煤氣等重點行業(yè)領域安全生產工程治理。加強建設項目施工安全管理。實施高速公路、國道、省道、農村公路事故多發(fā)路段和急彎陡坡、臨水臨崖等危險路段公路安全生命防護工程建設。開展平安漁業(yè)、勞動密集型企業(yè)作業(yè)場所物理隔離技術和學校安全管理平臺建設。加強高速鐵路、大型橋梁、港口以及磁浮交通等防災監(jiān)測、安全檢測及防護系統(tǒng)建設。在長途客運車輛、旅游客車、危險物品運輸車輛和船舶上強制安裝智能視頻監(jiān)控報警、防碰撞和整車整船安全運行監(jiān)管技術裝備，提高安全性能。加強民爆物品生產、銷售、儲運、配送、爆破服務一體化作業(yè)現場的安全管控。加強城市油氣、燃氣、供電、通信、給排水和污水等線狀城市公共設施的監(jiān)督檢查，加強油氣輸送管道管線周邊風險區(qū)域辨識和安全風險管控。

24．建立完善職業(yè)病防治體系。將職業(yè)病防治納入各級政府民生工程及安全生產工作考核體系，明確職業(yè)病防治工作目標、任務、措施和考核指標，制定職業(yè)病防治中長期規(guī)劃，實施職業(yè)健康促進計劃。健全完善各級政府職業(yè)病防治工作協(xié)調機制。加強職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法，嚴格落實用人單位法定責任，落實用人單位建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”制度，加強事中事后監(jiān)管。開展職業(yè)病危害風險點、危險源排查，推進高危粉塵和高毒物品等職業(yè)病危害的源頭治理。建立完善職業(yè)病臨床質控網絡、職業(yè)病信息監(jiān)測報告網絡和職業(yè)健康風險定期評估制度，實現部門間職業(yè)病防治的數據共享。加強職業(yè)健康服務機構，職業(yè)病診斷、治療機構和職業(yè)健康檢查機構建設。

六、加強安全基礎保障能力建設

25．完善安全投入長效機制。各級政府對安全生產工作給予必要的經費保障。依法依規(guī)從工傷保險基金安排工傷預防費，用于工傷和職業(yè)病預防的宣傳、培訓等工作。加強安全生產經濟政策研究，制定促進隱患治理和安全生產新技術、新設備推廣應用的政策措施，落實企業(yè)安全生產費用提取管理使用制度和安全生產專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。健全完善企業(yè)持續(xù)加大安全投入的激勵約束機制。引導企業(yè)和社會力量發(fā)展災害防治、預測預警、檢測監(jiān)控、個體防護、應急處置、安全文化等技術、裝備和服務，促進安全產業(yè)發(fā)展。

26．建立安全科技支撐體系。優(yōu)化整合市級科技計劃，統(tǒng)籌支持安全生產和職業(yè)健康領域科研項目，推進安全生產領域關鍵工藝、裝備和科學研發(fā)并加快成果轉化運用。加強安全生產專業(yè)人才培養(yǎng)儲備，發(fā)揮安全生產專家在安全生產方面的技術支撐作用。實施科技強安戰(zhàn)略，強化重點行業(yè)、重點領域安全風險評估、安全生產風險預警監(jiān)測。創(chuàng)建“智慧安監(jiān)”，運用大數據技術開展安全生產規(guī)律性、關聯(lián)性特征分析研判，提高安全生產與職業(yè)衛(wèi)生預測預警科學決策水平和監(jiān)管工作效能。

27．健全社會化服務體系。建立政府購買安全生產服務制度，將安全生產社會化服務列入鼓勵創(chuàng)業(yè)的指導性目錄，探索建立政府引導安全生產社會化服務投入機制。推動安全生產和職業(yè)健康技術服務融合，實行安全生產和職業(yè)健康評價、核查等一體化技術服務。鼓勵生產經營單位向注冊安全工程師事務所購買技術服務或開展安全生產委托管理服務。實施技術服務機構公開發(fā)布年度從業(yè)誠信情況報告制度，建立安全生產和職業(yè)健康技術服務機構公示制度和由第三方實施的信用評定制度，嚴肅查處租借資質、違法掛靠、弄虛作假、壟斷收費等各類違法違規(guī)行為。

28．發(fā)揮市場機制基礎作用。要完善和大力推行安全生產責任保險制度。在礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產、特種設備使用、機械制造等高危行業(yè)領域和發(fā)生過事故的企業(yè)強制實施安全生產責任保險，在其他行業(yè)領域鼓勵實施安全生產責任保險制度。同時，將安全生產強制責任保險實施情況納入安全生產和職業(yè)健康考核內容，推動安全生產責任保險制度落實，發(fā)揮保險機構、保險社會組織在參與企業(yè)安全生產和職業(yè)健康與事故預防方面的積極作用。

29．完善安全宣傳教育培訓體系。加強安全生產宣傳教育，充分利用報刊、電視、廣播、網絡、宣傳畫冊等載體，開展安全生產和職業(yè)病防治宣傳教育工作。新聞媒體和公共交通等單位要定期或不定期播放安全生產和職業(yè)病防治公益廣告，切實提高群眾的安全意識和安全技能，全力營造安全生產濃厚氛圍。加大《安全生產法》、《職業(yè)病防治法》等法律普法宣傳力度，把安全生產監(jiān)督管理納入各級黨校（行政學院）的干部培訓內容，牢固樹立安全生產“紅線意識”。要把安全知識普及納入國民教育，開設安全生產和職業(yè)病防治有關課程，普及安全生產和職業(yè)病防治知識，全面提升全民安全意識和素質。要把安全生產和職業(yè)病防治納入各類職業(yè)技術教育和技能培訓，嚴格落實企業(yè)安全教育培訓制度，切實做到先培訓、后上崗。加強安全生產宣傳教育基地建設，鼓勵有條件的地方建設安全和職業(yè)病警示教育基地或體驗中心，強化全民安全意識和法治意識教育。要積極發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，依法維護職工群眾知情權、參與權和監(jiān)督權。弘揚先進安全理念，推進安全文化示范企業(yè)、安全社區(qū)創(chuàng)建等活動，大力營造和諧的安全文化氛圍。

30．完善安全生產誠信體系建設。各級政府要將企業(yè)安全生產誠信建設作為社會信用體系建設的重要內容，建立健全企業(yè)安全生產和職業(yè)健康信用記錄，嚴格實行安全生產和職業(yè)健康“黑名單”制度和事故單位公開曝光制度。健全誠信企業(yè)激勵機制和失信企業(yè)懲戒機制。建立健全安全生產“12350”專線與社會公共管理平臺統(tǒng)一接報、分類處置的舉報投訴機制，提升安全生產違法違規(guī)舉報受理能力。

各地區(qū)各部門要切實加強組織領導，嚴格實行領導干部安全生產工作“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，根據本實施意見制定切合實際的具體措施，認真抓好落實，確保實現安全生產目標任務。貫徹落實情況請及時報告市委、市政府并抄送市安全生產委員會辦公室。市將適時組織開展專項監(jiān)督檢查。

附件：推進安全生產領域改革發(fā)展重要任務分工方案

附件

推進安全生產領域改革發(fā)展重要任務分工方案

注：若今后機構改革，職能調整，各有關部門及時按照調整后的

????工作職責做好銜接。