清遠市應急管理局關于市政協七屆會議第2019101號提案答復的函
某某委員：
您提出的《關于由市政府牽頭對各縣（市、區）人民政府和各部門安全生產責任保險工作推行情況進行考核的建議》的提案收悉，現答復如下：
為充分發揮安全生產責任保險在企業事故預防、風險管控和隱患排查的作用，切實降低企業安全風險，清遠市應急管理局根據國家和省的部署，認真謀劃安全生產責任保險工作。2018年12月18日，清遠市安全生產監督管理局、清遠市人民政府金融工作局、清遠市保險行業協會聯合印發《清遠市安全生產責任保險實施方案（試行）》（清安監〔2018〕227號）全力推進安全生產責任保險投保工作。
一、制定保險政策，保障推進有序
（一）明確《實施方案》的編制原則：一是廣泛調研，充分聽取社會及各相關單位意見和建議。二是結合實際，積極穩妥推行安責險工作，逐步建立安全生產責任保險制度。三是重點突出，將事故預防作為推行安全生產責任保險工作的發力點。四是落實部署，注重與國家、省有關文件的銜接。
（二）明確在本市行政區域內的以下生產經營單位應先行重點推行安全生產責任保險：
（1）非煤礦山企業、金屬冶煉企業、機械制造企業；
（2）建筑施工企業（含市政工程和拆除工程施工企業)；
（3）交通運輸和危險物品生產、經營、儲存等生產經營單位；
（4）民用爆炸物品生產、銷售、購買、運輸和爆破作業單位，涉氨制冷企業、使用工業煤氣企業；
（5）游泳、潛水、漂流、攀巖、蹦極、射擊、射箭、卡丁車、輪滑、滑翔傘、動力滑翔傘、熱氣球等高危險性體育項目。
（6）法律法規認定的其他需要參加安全生產責任保險的企業。
二、已將安全生產責任保險工作納入2018年度對各縣（市、區）人民政府安全生產責任制考核內容
《清遠市安全生產責任保險實施方案（試行）》第九點“工作要求”第（四）項加強“監督考核”第2點考核機制中“市安委會將安全生產責任保險工作納入對各縣（市、區）人民政府和各部門安全生產責任制目標考核的重要內容，完善安全生產目標管理考核機制，對工作推進力度大、成效好的縣（市、區）和部門予以加分獎勵”。
2018年12月29日，經市政府同意，市安委會印發《清遠市2018年度安全生產責任制考核實施方案》（清安〔2018〕24號）（見附件1），其中《2018年度各縣(市、區)黨政領導班子安全生產責任制考核評分表》第3項安全保障中的安全投入第3條：未在高危行業（指非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、機械制造、漁業生產等）推行安全生產責任保險的，每少1個扣0.1分，扣完0.5分為止。
三、預先研判難點，確保推進有力
清遠市應急管理局多次牽頭調研推行安全生產責任保險過程中可能遇到的難點問題，事先研究、提出解決方案，為推保掃清障礙。例如：保險服務是市場行為，對非中標保險公司自行開展相關業務，不能簡單禁止，符合服務要求的要給予認可，對不符合要求的，則規定了退出市場的機制。
四、強化宣傳服務，確保推進有效
2018年9月19日上午，清遠市安全監管局召開新聞發布會，回答了記者提問，解讀了清遠市推行安全生產責任保險的指導原則、工作目標等問題，同時在局網站公布解讀。
五、下一步工作安排
（一）大力推行安全生產責任保險
一是將推行安全生產責任保險列入《清遠市安全生產委員會2019年工作要點》(正在征求意見)。《清遠市安全生產委員會2019年工作要點》第六點“完善社會共治體系”，要求各地、各有關部門大力推行安全生產責任保險，落實國家有關保險機構開展事故預防服務標準，將保費納入企業安全生產費用提取使用范圍。
二是納入責任制考核。積極發揮考核的“指揮棒”作用，完善安全生產目標管理考核機制，把安全生產責任保險投保覆蓋情況納入2019年度對各縣（市、區）、市直有關部門安全生產責任目標考核體系。對工作推進力度大、成效好的縣（市、區）和部門予以加分獎勵，對工作推保開展不力、效果不理想的在考核中予以扣分。
三是開展監督檢查。將投保情況列為安全生產檢查內容，督促高危企業依法提取安全生產費用，積極購買安全生產責任保險，對認識不足、敷衍應付的企業，進行安全教育。經多次教育仍拒不參加安全生產責任保險的，組織綜合執法督促整改，對拒不整改的依法納入安全生產領域聯合懲戒“黑名單”。
（二）加強宣傳培訓
大力開展宣傳活動，充分運用電視、廣播、網絡等新聞媒體，營造推進安全生產責任保險的良好氛圍，增強生產經營單位從業人員的投保意識和安全生產意識。督促有關部門、保險公司要大力開展培訓活動，充分發揮政府職能部門、保險公司的技術人才優勢，加強市縣、鎮街、村居相關人員的安全生產責任保險監管和推行業務培訓。
最后，感謝您一直以來對我市安全生產工作的支持和關注。
清遠市應急管理局
2019年3月25日
